Файл: Формы социальной защиты населения.pdf

Введение

Переориентация стратегии социальной защиты от обеспечения (пассивная составляющая защиты) к созданию для этой категории граждан общества равных возможностей, в котором они смогут беспрепятственно реализовывать собственные жизненные потребности, способности и творческий потенциал (активная составляющая защиты), выдвинули требование относительно изменения как составляющих социальной защиты, так и его функций. В таких условиях значительно возрастает потребность в создании управляемой государством системы социальной защиты с применением различных механизмов государственного управления ею. Именно в этом русле в России осуществляется формирование государственной политики социальной защиты. Социальная защита в наше время является предметом изучения и элементом научного аппарата целого ряда наук и их отраслей, в частности философии, социологии, права, педагогики, экономической теории, экономики труда, социального менеджмента, государственного управления, социальной работы и т.д.

Проблемам социальной защищенности и социальной защиты населения в индустриальном обществе посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Капицын В.М., Коцюрубенко Г. М., Коваль А., Яровая Л., Дудова И., Пономарева И.К., Сабанов З.М., Соловьев А.К., Сафаров Н.У. Однако при наличии немалого количества наработок отечественных и зарубежных ученых по проблематике социальной защиты населения существует потребность в дальнейшем исследовании этой сферы социальной политики. Это обусловлено недостаточным уровнем разработки теоретических подходов к определению сущности социальной защиты населения, его компонентов. Поэтому обоснование теоретического обеспечения социальной защиты, обобщение теоретических проблем государственного управления системой социальной защиты является крайне актуальным, что и обусловило выбор темы исследования.

Целью данной работы является анализ форм организации социальной защиты населения на примере муниципального района Красноярский Самарской области.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

• рассмотреть сущность и характеристика социальной защиты населения;
• определить методы социальной защиты населения;
• проанализировать международный опыт социальной защиты населения;
• дать характеристику муниципального района Красноярский Самарской области;
• провести исследование социальной защиты населения муниципального района Красноярский Самарской области;
• разработать направления улучшения социальной защиты населения муниципального района Красноярский Самарской области;
• провести оценку эффекта от предложенных мероприятий.

---

Объектом данной работы является муниципальный район Красноярский Самарской области.

Предметом данной работы являются теоретические и практические основы обеспечения социальной защиты муниципального района Красноярский Самарской области.

1. Теоретические основы социальной защиты населения

1.1 Сущность и характеристика социальной защиты населения

Социальная защита в XXI веке. является предметом изучения и

элементом научного аппарата целого ряда наук и их отраслей – философии, социологии, права (юриспруденции), экономической теории, экономики труда, социального менеджмента, теории управления, социальной работы и т.д. Каждая из этих наук сегодня признает необходимость и значимость социальной защиты для общества, однако исследует лишь часть этого общественного явления, проявляя свою ограниченность, прежде всего в подходах к определению данного социально-экономического феномена.

Так, исходя из собственного предметного поля, юристы могут рассматривать социальную защиту как совокупность прав человека и юридических гарантий по реализации этих прав, экономисты – как часть общественного сектора или социальной политики государства в отношении населения, социологи – как необходимый социальный институт, социальные работники – как элемент своей практической деятельности относительно разных категорий населения и т. д., и часто эти точки зрения пересекаются или даже перетекают из науки в науку.

Согласно используемым многими исследователями широким определением Международной организации труда, социальная защита – это

«защита, которую общество обеспечивает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми» [45, c. 87].

Уровнями такой системы социальной защиты авторы называют (по нисходящей): уровень планеты (популяции), государства, региона, населенного

---

пункта, лица, при этом социальную защиту должен иметь механизмы защиты объектов друг от друга, например, общества – от мирового сообщества и т.д. [31, с. 13].

Существуют несколько классификаций моделей государственной защиты. Первая классификация моделей социальной защиты разработана Ф. Вильямсом. Ее особенность заключается в том, что в основу классификации положены влияние идеологии и политических принципов на социальную

политику.

Он выделяет следующие три модели: антиколективизм (роль государства минимальна, всем членам общества предоставляются шансы самореализоваться на рынке); социальный реформизм (роль государства умеренная, соединенная с оказанием помощи частными и добровольными организациями); государство

«всеобщего благосостояния» (роль государства велика, универсальная, основанная на потребностях). Следующая классификация моделей социальной защиты представлена Р. Титмусом, которую он предложил в 1974 году.

Критерием, который положен в основу классификации, стал принцип разделения государственной социальной помощи. Р. Титмус выделил три модели государственных систем социальной защиты: остаточную модель (базируется на принятии социальной ответственности при жизни ее людей); институционально-перераспределительные модель (базируется на принятии государственной социальной ответственности за жизни людей в стране) модель индустриальных достижений (некоторые направления социальной политики рассматриваются как поддерживающие экономическое развитие в стране).

Классификация моделей социальной защиты по Лейбфрид и Еспингом- Андерсеном базируется по принципу «семейного сходства». Их четыре модели являются четырьмя группами стран, которые характеризуют преимущественно европейские подходы к социальной защите:

1. Скандинавские страны (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия), где социальная защита развит лучше;
2. «Бисмарку» страны (Австрия, Германия) являются примерами

«институциональной» модели социальной защиты;

1. Англосаксонские страны (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия) применяют «остаточную» модель;
2. «Латинское побережья» (Испания, Португалия, Греция, Италия, Франция) - страны, где социальное обеспечение находится в начальном состоянии [5, с. 36-38].

Но в последнее время используют упрощенный подход к выделению моделей, согласно которому в современном мире наблюдается развитие только двух основных моделей социальной защиты, а именно либеральной (остаточной) и социально-демократической.

---

Цель социальной политики в рамках либеральной модели - обеспечение равенства возможностей, равных шансов для самореализации. Роль государства в предоставлении социальной защиты заключается в создании соответствующих условий, объем социальной защиты сокращается, а государство берет на себя только те функции, которые не способна выполнить самостоятельно лицо или семья. Главная цель социальной политики в рамках социальнодемократичнои модели - достижение социальной справедливости, преодоление неравенства, возникающего при распределении экономических и социальных ресурсов. Задача государства - гарантировать и обеспечивать определенный уровень доходов и социальных услуг независимо от трудового вклада. Социальная защита в этой модели гарантируется как право, а потребности населения является основанием для определения предела социальных расходов [6].

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что социальная защита должна рассматриваться как категория, отражающая совокупность отношений, которые складываются в обществе по поводу производства, распределения и перераспределения общественного продукта в целях обеспечения адекватной социальной адаптации и интеграции индивидов, не способных самостоятельно справиться с негативным воздействием социальных

рисков. В соответствии с Конституцией РФ социальная политика нацелена на повышение качества жизни всех граждан [1].

За социальную защиту населения отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном. Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ, включают:

1. Пенсионный Фонд Российской Федерации;
2. Фонд Социального Страхования Российской Федерации; 3. Фонд Обязательного Медицинского Страхования [3].

Пенсионная система России в современном виде введена и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, накопительной пенсии. Составными элементами социального обеспечения являются социальная поддержка и социальная помощь.

Льготы – это определенные законом преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан в связи с особенностями их правового статуса, с целью компенсации произведенных ими затрат и соц. поддержки данной категории граждан [3].

---

Все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального положения работающих граждан, подверженных социальным рискам. Государственное социальное страхование является основной формой практической реализации сотрудниками своего права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности. Средствами государственного социального страхования

управляет Фонд социального страхования РФ. Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан» в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя следующие элементы (рис. 1.1).

государственые федеральные организации социального обслуживания

государственые региональные организации социального обслуживания

органы государственн ой власти субъектов Российской Федерации

негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания

индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание

Федеральный орган исполнительной власти - Министерство труда и социальной защиты

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РОССИИ

Рисунок 1 - Система социального обслуживания России

1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социального обслуживания;
2. орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);
3. организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
4. организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации;
5. негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
6. индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание [4].

---