Файл: Формы социальной защиты населения.pdf

Методы социальной защиты населения

Правовое регулирование социальной работы есть особый вид деятельности органов государственной власти, цель которой состоит в нормативно-правовом обеспечении социально гарантированных интересов и потребностей различных групп населения, создании условий, содействующих восстановлению и улучшению способности людей к социальному функционированию через соблюдение норм законодательства [21, с. 3].

Социальная работа и социальная защита подразумевает оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих и случаях и жить. Цель и задачи правового обеспечения социальной работы определяют сформулированные в нормативно-правовой базе конкретные принципы, которые обозначают ее основные направления.

Существует два вида государственной социальной помощи:

• денежные выплаты;
• натуральная помощь.

Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью - товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь, медикаменты и другие её виды.

Медицинское страхование представляет собой форму социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение

медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия [5].

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования [5].

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в действующем законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня и качества жизни.

---

В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных и других программ. Основным направлением государственной политики Российской Федерации является социальное. Деятельность ее направлена на регулирование общественных отношений, социальную защиту граждан, удовлетворение их потребностей и совершенствование образа жизни.

Международный опыт социальной защиты населения

В условиях современной социально-экономической ситуации актуализируется потребность в реформировании института социальной

политики как регулятора развития социальной сферы. В частности, целесообразно акцентировать внимание на необходимости модернизации системы социального защиты населения с целью обеспечения ее адекватности и действенности. Важным аспектом является усиление активной направленности социальной политики государства, которая должна быть рассчитана не только на отдельные категории граждан, непосредственно нуждающихся защиты, но и на потенциально возможно развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного лица в обществе. Высокий уровень общественного спроса на активную социальную политику требует от власти активных шагов по достижению целей социальной защиты и социального развития. Следовательно, актуальность приобретает необходимость выработки современных подходов к модернизации социальной политики в сфере социальной защиты в контексте современных концепций управления и реалий рыночной экономики [22, c. 9].

Обеспечение эффективности политики социальной защиты предполагает создание соответствующего механизма ее осуществления, включает совокупность установленных государством методов, инструментов и рычагов с соответствующим регулированием и обеспечением их влияния на уровень социальной защиты и социальной безопасности граждан. Социальная защита как многоуровневая система экономических, социальных и правовых отношений по управлению социальными рисками в обществе с целью ликвидации их нежелательных последствий и обеспечения надлежащего уровня жизни граждан включает социальное страхование, социальное обеспечение и социальную помощь.

В этом контексте важное значение приобретает изучение опыта зарубежных стран, где реализация социальной политики является действенной и имеет положительные результаты. В частности, актуальным для России является опыт стран Европейского Союза, учитывая законодательно закреплены евроинтеграционные приоритеты развития государства. Необходимо отметить, что среди всех проблемных аспектов развития систем

---

социальной защиты большинства европейских стран внимание акцентируется, прежде всего, на таких сферах социальной политики государств, как занятость (борьба с бедностью и выравнивание уровней доходов), пенсионное и медицинское обеспечение, что является вполне логичным, учитывая всеобъемлющее направление и жизненную важность для населения этих составляющих, и, учитывая значительный удельный вес именно этих социальных выплат в общей совокупности выплат [29, c. 232].

Как показывает европейская практика, система социальной защиты населения в демократическом обществе основывается на трех составляющих: свободной рыночной экономике, представленной предпринимательским сектором, демократически избранной власти и добровольных гражданских институтах, включающих, прежде всего, неправительственные организации (независимый сектор). Эти три силы, что является основой современного общества, могут выполнять свои задача лишь при условии эффективного взаимного сотрудничества [29, c. 233].

Социальная политика выполняет регулирующую и стимулирующую роль в обеспечении развития экономики и создании условий для эффективного функционирования системы социальной защиты и становится уже не «актом благотворительности», а способом усилить экономической активности трудоспособных слоев для обеспечения достойной жизни всего общества. В виду того, что экономика России относится к социальноориентированной модели, рассмотрим современные подходы в осуществлении политики социальной защиты некоторых европейских стран с социальноориентированной экономикой.

Так, в немецкой системе социальной защиты центральное место занимает социальное страхование. Согласно принципу самоуправления, учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Однако государство создает правовую основу и осуществляет правовой надзор и проверки деятельности органов социальной защиты. Учреждения,

осуществляющие страхование, действуют разрозненно: независимо друг от друга действуют организации по пенсионному обеспечению, страховые медицинские организации др. Наряду с социальным страхованием, предусмотрены механизмы социальной помощи, которая предоставляется в случае, если все виды страховых социальных выплат исчерпан [42, c. 89].

В Польше действует система адресной денежной помощи, определения круга лиц, которые претендуют на денежные пособия, назначение и выплата этих пособий является монополией государственных органов.

---

Подготовка соответствующего законодательства и разработка долгосрочных программ в социальной сфере осуществляется органами государственного управления, хотя к этого привлекаются и неправительственные институты. С другой стороны, считается, что бюрократические институты государственного сектора не является настолько успешными в ситуациях, которые требуют быстрой адаптации к различным условиям, а также предоставлении социальных услуг разным группам населения, прежде всего в предоставлении временных услуг или осуществлении краткосрочных проектов.

Поэтому этим занимаются неправительственные организации, которые эффективно выполняют задачи, что дают минимальную прибыль и требуют всестороннего подхода к решению проблемы ограниченного круга клиентов [43].

Польская концепция социальной политики предусматривает создание системы многоуровневой социальной деятельности посредством возрождения местного самоуправления, основанной на общественной инициативе, что активизирует семью и личность, добровольные организации, группы взаимопомощи. Согласно новой модели социальной политики в Польше, именно эти институты являются партнерами как государственной администрации, так и местного самоуправления в обеспечении и распределении средств для деятельности организаций, предоставляющих общественные услуги. Партнерство государственных и общественных организаций

ориентировано на повышение уровня социального обслуживания и решения местных социальных проблем [43].

Анализ опыта зарубежных стран показывает, что система социальной защиты является важнейшей сферой практического применения солидарной ответственности в государствах в целях всеобщего благосостояния. Наличие эффективной системы социальной защиты позволяет устранить множество ощутимых рисков. Каждая система развитых стран основана на принципе солидарности. В свою очередь нынешнее экономическое и социальное развитие дало старт новому этапу функционирования национальных систем социальной защиты в рамках ЕС. Эти системы путем внедрения отдельных программ социальной защиты должны реагировать на вызовы внешних и внутренних проблем, в частности финансовых, и косвенно способствовать трансформации моделей экономического роста в экономике знаний [20].

Таким образом, рассмотрев системы социальной защиты европейских стран, целесообразно отметить, что социальная политика современного государства должна быть сориентирована не только на поддержку существующего уровня социальных гарантий и создания механизмов социальной защиты отдельных наиболее уязвимых социальных групп, но и на реализацию долговременных программ по кардинальному изменению основ системы социальной защиты, повышение ее эффективности.

---

Учитывая особенности существующей отечественной практики и опыт стран с социально-ориентированной экономикой, обозначим основные направления реформирования института социальной политики как регулятора развития социальной сферы:

• построение механизма социальной защиты населения с учетом системообразующего фактора, воплощенного в совокупности общественных целей и интересов граждан;
• всесторонняя поддержка экономически активного населения, создание условий для его самореализации, утверждения соответствующей мотивации

производительного труда, принятие эффективных мер по повышению платежеспособного спроса населения;

• смещение акцентов в решении проблем социальной защиты из центральных государственных структур на региональные, повышение роли негосударственных общественных организаций в реформировании системы социальной защиты населения;
• сокращение перечня социальных выплат, отказ от предоставления тех видов помощи, которые не дают ожидаемого социального эффекта;
• внедрение системы раннего выявления лиц и семей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах; модернизация системы социального обслуживания, повышение адресности и качества предоставления социальных услуг по месту жительства;
• реализация социальных программ на основе применения их надлежащего научного обеспечения, социальной экспертизы и мониторинга;
• уменьшение монополизации государства на рынке социальных услуг, постепенное введение перехода граждан к негосударственного социального страхования;
• использование в системе социальной защиты наиболее эффективных его форм и методов, рационального соотношения адресности и безадресности с учетом материального положения лица, семьи, отдельных социальных групп населения;
• упрощение системы администрирования льгот и учета категорий граждан, которые имеют право на получение социальных льгот;
• существенное совершенствование системы межбюджетных трансфертов на финансирование расходов в сфере социальной защиты и социального обеспечения (в части направления большей части бюджетного финансирования на предоставление социальных услуг в общинах и сокращение громоздкой системы бюджетных учреждений стационарного типа);
• повышение эффективности межведомственного взаимодействия соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления,

координации их действий, введение интегрированной системы предоставления социальных услуг семьям и лицам, которые в этом нуждаются, на основе унифицированных минимальных стандартов и единых технологий. Таким образом, на основе проведенного исследования теоретических основ социальной защиты населения можно сформулировать следующие выводы.

---