Файл: Государственные и муниципальные услуги: понятия, принципы оказания и виды.pdf

- обеспечение единообразного комфорта при предоставлении услуг.

- сократить бюджетные расходы, чтобы обеспечить удобство предоставления государственных и местных услуг

- препятствие для создания рынка "посреднических услуг".

Поэтому одним из важнейших направлений процесса реформирования государственного управления является формирование и развитие системы общественных услуг. Результатом реализации этого направления должно стать создание такой юрисдикции, в которой потребители государственных услуг будут иметь далеко идущие права и полномочия и не будут пассивными субъектами, которыми манипулируют чиновники.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОДВИЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ

2.1. Краткая характеристика МФЦ г. Южно-Сахалинск

Государственное бюджетное учреждение Сахалинской области  »Многофункциональный центр  предоставления государственных и муниципальных услуг» создано в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 26 сентября 2015 года № 714-р «О создании государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для осуществления предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий Сахалинской области по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Сахалинской области.

Многофункциональный центр создан в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, повышения качества их предоставления, повышения информированности граждан и организаций о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Основной задачей многофункционального центра является комплексное и оперативное решение вопросов граждан и организаций с помощью квалифицированного персонала, в удобном для них месте и режиме, исключая их обращение в разные ведомства и организации для оформления одной услуги. В Учреждении используется принцип «одного окна», который предполагает единую точку приема, регистрации и выдачи документов.

---

ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» состоит из следующих отделов:

- Административно-правовой отдел

- Отдел по организации предоставления государственных и муниципальных услуг

- Отдел обеспечения деятельности и развития МФЦ

- Финансово-экономический отдел

- Отдел информационных технологий

- Группа центра телефонного обслуживания

Основными документами, регламентирующими вопросы функционирования ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» являются:

- федеральные и областные нормативные правовые акты; положение об МФЦ: положение о МФЦ определяет общие вопросы создания, ликвидации и реорганизации, функционирования МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг: цели и задачи создания, вопросы организации деятельности, минимальные требования к МФЦ, регламент деятельности МФЦ: регламент деятельности определяет порядок работы МФЦ, устанавливает режим работы, четкие правила взаимодействия с заявителями и участниками МФЦ, работу МФЦ по обработке документов, хранению документов, ответственность за предоставление информации. соглашения с участниками МФЦ о взаимодействии: соглашения о взаимодействии, заключаемые с участниками МФЦ, определяют взаимодействие с участниками МФЦ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ. регламент информационного взаимодействия с участниками МФЦ: регламент информационного взаимодействия, заключаемый с участниками МФЦ, определяет порядок информационного обмена данными между МФЦ и участниками МФЦ; административные (в том числе электронные) регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ: предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями и в соответствии с административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг.

Рассмотрим общие положения работы ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Регламентом было определено, что:

- МФЦ – организация, уполномоченная (учрежденная) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владеющая персоналом, достаточным для организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заявителей – юридических и физических лиц.

---

- ответственным за создание и организацию работы МФЦ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – победитель конкурсного отбора программ, планов и проектов по проведению административной реформы (далее – организатор МФЦ). Организатор МФЦ обеспечивает предоставление на базе МФЦ государственных и муниципальных услуг.

- организатор МФЦ обеспечивает взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления при предоставлении государственных (муниципальных) услуг на основе соглашений о взаимодействии.

Основными целями и задачами ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» является: упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг за счет реализации принципа «одного окна»; сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг; противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством; повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг.

Задачи создания ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следующие: реализация принципа «одного окна» - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг; организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Если в предоставлении государственной услуги по предметам исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации помимо федерального органа исполнительной власти участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, в административном регламенте устанавливаются предельные сроки выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления соответствующих действий, а также порядок взаимодействия с ними при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

---

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, между которыми осуществляется взаимодействие при предоставлении государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой на базе МФЦ, заключается соглашение, в соответствии с которым общий срок предоставления государственной (муниципальной) услуги для заявителя (включая сбор документов и получение сопутствующих услуг) сокращается не менее чем в два раза.

Сотрудник ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»: отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов в случае несоответствия представляемого комплекта документов требуемому для получения соответствующей государственной (муниципальной) услуги; отказать заявителю в приеме заявления и пакета документов либо в выдаче документов в случае, если заявление и пакет документов для получения государственной (муниципальной) услуги представлены (затребованы) без удостоверения личности, либо не уполномоченным лицом.

Порядок и режим работы ГБУ Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» определяется регламентом работы, принимаемым организатором МФЦ. При этом прием заявителей на базе МФЦ осуществляется не менее чем 60 часов в неделю по всем государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым на базе МФЦ.

Рассмотрение и выдача документов в рамках предоставления государственных (муниципальных) услуг осуществляется в сроки, установленные соответствующими административными регламентами, другими нормативными правовыми актами, соглашениями.

В связи с открытием новых структурных подразделений штатная численность МФЦ г. Южно-Сахалинск за 2017 год увеличилась на 25 единиц и на 31.12.2017 составила 151,5 единиц.

Среднемесячная заработная плата работников учреждения за 2017 год составила 17 973,15 рубля.

Среднемесячная заработная плата основного персонала (с учётом внешних совместителей) за 2017 - 15 942,20 рубля.

Доля фонда оплаты труда основного персонала в общем фонде оплаты труда учреждения составляет 70,42 %.

В соответствии с «Государственным заданием на оказание государственной услуги государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Южно-Сахалинск» на 2017 год и плановый период 2018-2016 годов», утверждённым 20 декабря 2016 года, перед учреждением была поставлена задача предоставить 434500 единиц государственных и муниципальных услуг.

---

Государственное задание на 2017 год выполнено на 102%. Расходы денежных средств учреждения, связанные с выполнением государственного задания, за 2017 год составили 43881,02 тыс.руб. Таким образом, стоимость предоставления одной услуги оценивается в 99,04 рубля.

Таблица 1.

Стоимость предоставления одной услуги за 2016 - 2018 года

№ п/п	Период	Сумма затрат	Оказано услуг	Абсолютная стоимость услуги, руб.
1.	2016	22878,6	4577	274,19
2.	2017	30492,5	112494	101,6
3.	2018	43881,02	230200	99,04

Рассмотрим показатели работы МФЦ г. Южно-Сахалинск за 2016-2018 годы.

Таблица 2.

Анализ показателей работы за 2016 – 2018 годы

Показатели	Количество консультаций	Принятых заявлений	Выданных результатов	Всего обращений
2016	1501	2030	1046	4577
2017	17080	56317	39097	112494
1 квартал	8983	26284	14962	50229
2 квартал	9768	37485	24241	71494
3 квартал	7859	43160	31192	82211
4 квартал	2377	13446	10443	26266
Итого за 2018 год	28987	120375	80838	230200
Итого с момента открытия	47568	178722	120981	347271

Анализируя показатели таблицы 2, следует отметить, что наблюдается положительная динамика с 2016-2018 годы. Наблюдается как поквартальный рост, так и рост по годам оказанных видов услуг.

Рассмотрим показатели работы МФЦ г. Южно-Сахалинск за 2016-2018 годы с разбивкой по видам услуг.

Таблица 3.

Анализ показателей работы с разбивкой по видам МФЦ за 2016 – 2018 годы

---