Файл: Право социального обеспечения. Понятие социального обеспечения.pdf

Определенная продолжительность занятия профессиональной деятельностью является основанием для назначения пенсии за выслугу лет. От осуществления трудовой деятельности зависит возможность претендовать на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Также при дифференциации учитываются отдельные причины утраты трудоспособности, такие как трудовое увечье, военная травма, профессиональное заболевание^[10].

Значение принципа дифференциации социального обеспечения исходя из причин нуждаемости заключается в том, что каждому гражданину предоставляется социальное обеспечение в той форме и в том объёме, которые соответствуют социально значимым обстоятельствам, в связи с которыми оно предоставляется. Это позволяет подобрать наиболее эффективную форму поддержки каждой отдельной группы лиц, претендующих на социальное обеспечение в связи с различными причинами^[11].

Еще одним принципом является гарантированность защиты со стороны государства в силу социально значимых обстоятельств. Он связан с закрепленной в ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы граждан. Так право на предоставление социального обеспечения сопровождается указанием на условия и способы его гарантий. К числу таковых относятся судебная защита и защита в административном порядке. Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение является защита его в Конституционном Суде РФ, который определяет, соответствуют ли Конституции РФ федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Также право на социальное обеспечение может быть защищено в судах общей юрисдикции при обращении с иском к ответчику либо оспаривании действий и решений государственных органов и их должностных лиц. При защите права на социальное обеспечение граждане могут воспользоваться административным порядком защиты. Он состоит в подаче жалобы в орган исполнительной власти или должностному лицу, в ведении которого находится решение вопросов об оспаривании гражданами правомерности действий органа либо должностного лица, находящегося в его подчинении, а также их решений^[12].

Значение принципа гарантированности социального обеспечения связывается с предоставлением гражданам законодательно закрепленной возможности защиты нарушенных прав, так как право, для которого не предусмотрен механизм защиты, подвержено злоупотреблениям со стороны органов, должностных лиц и организаций и в каком-то смысле является фикцией. Следующим важным принципом является многообразие видов социального обеспечения. Оно заключается в определении и реальном предоставлении обеспечения гражданам в денежной и в натуральной форме.

Обеспечение в денежной форме связано с предоставлением различных пенсий (по случаю потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет и др.), доплат к пенсиям, социальных пособий (по временной нетрудоспособности по беременности и родам и т.д.), а также различных компенсационных выплат (за время проживания с супругом в другой местности без возможности трудоустройства, за период ухода за нетрудоспособным членом семьи). Обеспечение же в натуральной форме подразумевает предоставление помощи в виде лекарств, медицинских услуг, социального обслуживания (как в стационарных учреждениях социальной защиты престарелых и инвалидов, так и на дому), и различных льгот (например, по оплате коммунальных услуг или проезда).

Данный принцип предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных видов обеспечения и обслуживания в рамках системы социального обеспечения, в том числе и тех, которые характерны для большего числа развитых стран^[13].

Участие общественных объединений, защищающих интересы граждан при разработке, принятии и реализации решений, касающихся вопросов социального обеспечения, также является одним из принципов права социального обеспечения.

В данном принципе раскрываются конституционно закреплённые права граждан на объединение, на участие в управлении делами государства непосредственно либо через своих представителей, а также правообращения в государственные органы как лично, так и путём направления туда обращений. В частности, по инициативе общественных объединений были приняты законы «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов».

В разработке законопроектов касаемо социального страхования в РФ значительную роль играют профсоюзы, на которых лежит функция защиты экономических интересов трудящихся^[14].

Значение данного принципа заключается в том, что различные общественные объединения, представляя интересы определенных категорий граждан, способствуют принятию на законодательном уровне актов, наиболее эффективно регулирующих социально-обеспечительные отношения, а также развитию самой системы социального обеспечения в целом. Чтобы проиллюстрировать значение принципов права социального обеспечения, необходимо обратиться к примерам из судебной практики.

Так в Центральный районный суд г. Кемерово обратилась гражданка Н. с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в качестве социального педагога, воспитателя в отделении социальной реабилитации в трудовой стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и назначить досрочно страховую пенсию по старости^[15].

Суд в своем решении указал, что согласно ст. 19 Конституции РФ равенство граждан в их правах и свободах гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе по признаку профессиональной деятельности и места её осуществления. Здесь находит свое отражение принцип всеобщности социального обеспечения. Также в определении было указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. В данном случае судом был применён принцип гарантированности социального обеспечения в силу социально значимых обстоятельств. На основании данных принципов, руководствуясь нормами законодательства о социальном обеспечении, суд удовлетворил иск и обязал ответчика включить период работы в данной должности в стаж и назначить страховую пенсию по старости досрочно.

Другим примером может служить решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани^[16]. В данный суд, действуя в интересах матери ребенка-инвалида, обратился прокурор с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и обязании данное учреждение передать государственному учреждению – Региональное отделение по Республике Татарстан Фонда социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для получения матерью компенсации за приобретенные в 2015 году для сына, являвшегося ребенком-инвалидом, технические средства реабилитации.

В своем решении суд указал на то, что согласно статье 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181 - ФЗ государством гарантируется проведение реабилитационных мероприятий для инвалидов, получение ими технических средств и услуг, указанных в федеральном перечне и предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета РФ.

В связи с этим суд удовлетворил данный иск. В этом можно усмотреть применение таких принципов права социального обеспечения как гарантированность социального обеспечения в силу социально значимых обстоятельств и дифференциация социального обеспечения исходя из причин нуждаемости. В процессе анализа законодательства РФ о социальном обеспечении нам удалось выявить проблему, которая заключается в том, что принципы права социального обеспечения по большей части никак не закрепляются в нормативно-правовых актах.

На наш взгляд, законодательное закрепление принципов позволило бы создать ту основу, с опорой на которую строились бы другие нормы данной отрасли права. Кроме того, это могло бы обеспечить правоприменение, наиболее полно учитывающее интересы граждан^[17].

Во-первых, государственные органы и их должностные лица руководствовались бы принципами права социального обеспечения в своей деятельности и принимали бы решения, основываясь на руководящих началах этой отрасли права.

Во-вторых, при наличии пробелов в законодательстве государственные органы и суды смогли бы разрешать споры, возникающие в отношениях по поводу социального обеспечения, на основе законодательно закреплённых принципов подобно тому, как это делается в гражданско-правовой сфере.

Таким образом, под принципами социального обеспечения следует понимать руководящие начала, которые отражают сущность норм, регулирующих социально-обеспечительные отношения.

Значение принципов заключается в том, что они закрепляют за гражданами РФ и других государств, а также лицами без гражданства право на социальное обеспечение без дискриминации по каким - либо признакам.

При этом социальное обеспечение дифференцировано по видам, что позволяет учесть потребности различных категорий нуждающихся в нем граждан. Кроме того, граждане могут защитить свое нарушенное право на социальное обеспечение посредством законодательно предусмотренных для этого механизмов, а также через общественные объединения повлиять на совершенствование системы социального обеспечения в государстве, «подтолкнув» представительные органы к принятию наиболее эффективных законов, отвечающих потребностям населения^[18].

В целом названные и другие принципы права социального обеспечения характеризуют социальную направленность политики государства, определяют, каким стандартам должны соответствовать правовые нормы и в каком направлении должно развиваться законодательство. Принципы также оказывают влияние на деятельность государственных органов и организаций, обеспечивая ее эффективность и охраняя граждан от различных злоупотреблений с их стороны. Однако представляется необходимым закрепить данные принципы на законодательном уровне, что позволило бы строить на их основе как иные нормы права, так и деятельность государственных органов, а также восполнять пробелы в законодательстве в процессе правоприменения.

Глава 2. Современное состояние и перспективы развития социального обеспечения РФ

2.1 Вопросы правового регулирования социального обеспечения

Под социальным обеспечением следует понимать оказание материальной помощи определённым категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации со стороны общества с целью выравнивания их положения по сравнению с иными членами обществами. Идея социального обеспечения всегда волновала человека и входила в круг его потребностей. Разумеется, место социального обеспечения в обществе менялось и меняется до сих пор в соответствии с развитием государства и права, в результате чего можно выявить следующую зависимость: уровень развития права социального обеспечения определяется степенью его востребованности обществом^[19].

Причина же возникновения права социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что взаимная поддержка в экстремальных условиях, носящих социальный характер, играет огромную роль для человеческого общества. На практике это означает направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также реализацию системы конституционных прав человека в сфере социального обеспечения. В связи с этим, возникает вопрос о том, что если социальное обеспечение следует считать приоритетным направлением деятельности государства (что подтверждается Конституцией РФ), то почему отсутствует единый кодифицированный акт, регулирующий отношения в данной сфере.

Для оценки такой постановки проблемы, важно определиться с тем, может ли принятие Социального кодекса РФ оказать существенное влияние на качество социального обеспечения в нашем государстве либо в обратном –данный факт качественных изменений в эту систему не внесёт^[20].

Многие учёные придерживаются мнения о бесперспективности принятия кодифицированного акта в сфере социального обеспечения, объясняя свою позицию фактической подменой конституционных основ, поскольку любая сфера человеческих взаимоотношений как предмет правового воздействия является отношениями социальными, а любая юридическая норма вне зависимости от конкретного содержания по своей сущности и предназначению социальна^[21].