Файл: Право социального обеспечения. Понятие социального обеспечения.pdf

1. Создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам государства широкий круг социальных услуг.

2. Построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения.

3. Повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования.

4. Осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся вне посредственной зависимости от государства.

5. Развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года предстоит обеспечить динамичное устойчивое повышение качества жизни, решение социальных задач, в том числе в направлении социального обеспечения. Это свидетельствует о необходимости модернизации и развития социальной поддержки населения, как одного из важнейших показателей социально–экономического развития государства.

Под модернизацией социальной поддержки следует понимать изменение в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами социального обеспечения. Социальная поддержка подразумевает государственное финансирование, а вопрос ее развития тесно связан с состоянием государственного бюджета. Одним из важнейших направлений современной бюджетной политики является оптимизация расходов бюджета, которая должна быть реализована, как через привлечение государственных источников, так и через развитие негосударственных источников финансирования^[32].

Современная система социального обеспечения населения, включает в себя такие идентичные по значению, но различные по методам реализации понятия как, социальная защита, социальное обеспечение и социальное обслуживание. Выделяются два направления развития системы социальной поддержки населения, первое из которых – это постепенное введение и развитие системы платежей со стороны населения при получении социальных услуг различных видов, а второе содействие развитию некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги населению, постепенное наращивание доли услуг, производящихся в некоммерческом секторе^[33].

Правительством были рассмотрены основные направления бюджетной политики на 2018–2020 годы. За основу кабинет министров взял базовый сценарий социально–экономического развития как наиболее реалистичный.

Несмотря на все потенциальные риски бюджет остается социально ориентированным. Социальная, по прежнему это значительная часть расходов федерального и региональных бюджетов. На эти цели направляется почти 60 процентов всех расходов. Так, на выплату пенсий и зарплат только в федеральном бюджете 2018–2020 годов заложено более 2,7 триллиона рублей.

Таблица 2 – Расходы на социальное обеспечение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

Также, 100 миллиардов рублей запланированы в качестве трансфертов в бюджет Пенсионного фонда в 2016 году. Доходы Пенсионного фонда России в следующем году составят 7,4 триллиона рублей, а расходы – 7,5 триллиона, и они возрастают в 2017 и 2018 годах на довольно значительные суммы^[34].

Опираясь на вышеприведенные данные, можем сделать вывод, о том, что нынешняя система социального обеспечения, опираясь на растущий трансфер из федерального бюджета и тяжелое налоговое давление, не может обеспечить достойного уровня социальной поддержки.

Все это свидетельствует о необходимости совершенствования системы социального обеспечения в общем и в направлении пенсионного обеспечения.

Вопросы совершенствования пенсионного обеспечения имеют первостепенное значение как на федеральном, так и на региональном уровнях. Поэтому сложившаяся в России многоуровневая система нормативно - правового регулирования и реализации мер социальной поддержки населения и многоканальность ее финансирования, в условиях модернизации системы социальной поддержки обусловливают более подробное рассмотрение расходов на социальную защиту населения на уровне субъектов Российской Федерации.

По итогам 2018 года (оценка Росстата) экономический рост в Российской Федерации составил 103,4%^[35], что обусловлено ростом экономического развития на уровне субъектов. Также, одним из основных финансовых показателей системы социальной поддержки населения является своевременность выплаты заработной платы, которая в значительной степени определяется структурой экономики и наличием проблем в различных видах экономической деятельности, присущих конкретному региону. Второе из отмеченных ранее направлений развития системы социальной поддержки населения – усиление доли и роли некоммерческого сектора в производстве услуг – оказывает положительное влияние на возможность сокращения объема расходов на содержание государственных учреждений. Тем самым, оказать содействие в реализации модернизации системы социального обеспечения населения, путем внедрения негосударственных источников финансирования.

В современных условиях, реальный, а не формальный перевод действующих бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, должен стать импульсом к повышению уровня их финансовой самостоятельности. Как показывают экспертные оценки, некоммерческие организации способны самостоятельно обеспечивать до 30% необходимых для их функционирования средств – при условии предоставления институционального гранта (бюджетного финансирования) в объеме оставшихся 70%^[36].

Все это свидетельствует о том, что важным вопросом остаются государственные расходы на социальную поддержку населения, как на федеральном так и на региональном уровне.

Масштабная система поддержки массовых категорий населения без учета нуждаемости затрудняет развитие программ социальной помощи, направленных малообеспеченным слоям населения, которые предусматривают учет уровня доходов. Эти программы являются важной частью рыночной экономики, которая ориентирована на реализацию человеческого потенциала и сохранность его в период непростых жизненных ситуаций, связанных с потерей доходов. До настоящего времени адресные меры поддержки малообеспеченных слоев населения не являлись главным приоритетом социальной политики, проводимой государством: без учета пенсионного обеспечения. На основе проведенного исследования, возможно сформулировать ряд выводов и предложений развития социальной поддержки населения, решение которых может повлиять на результат модернизации системы социальной поддержки^[37].

На наш взгляд, такая система должна иметь следующие целевые ориентиры:

1. Создание различных видов социального страхования и разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам государства широкий круг социальных услуг.

2. Построение страховых систем по профессиональному признаку и с учетом региональных особенностей, максимально учитывающих природу социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств, необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого перераспределения.

3. Повышение личной ответственности за создание условий своей жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых взносов по некоторым видам социального страхования.

4. Осуществление социального страхования преимущественно теми страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной зависимости от государства.

5. Развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.

Заключение

Социальное обеспечение занимает одно из важных мест в государстве и в обществе. Оно является выражением социальной политики и показателем уровня экономики государства на данном этапе его развития.

Социальное обеспечение – это система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и содержанию нуждающихся, осуществляющееся государством в рамках законодательства.

Необходимость реформирования социального обеспечения в России давно уже ясна всем специалистам и политикам, которые занимаются вопросами социального обеспечения в России. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности.

В конечном итоге взаимосвязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

Социальное неравенство - это неравенство статусов, вытекающее как из способности индивидов выполнять ту или иную социальную роль так и из возможностей, позволяющих человеку достичь того или иного положения в обществе. Первопричина социального неравенства заключена в неравном отношении к собственности, распределении материальных благ. Следовательно, необходимо создание систем, которые будут поддерживать достойный уровень жизни людей.

Отсутствие комплексного подхода в формировании системы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в любой сфере, на данный момент, является главной проблемой всей правовой структуры Российской Федерации. Несовершенство действующего пенсионного законодательства создает неопределенность правового положения огромного количества граждан, не позволяет сформироваться единообразной правоприменительной практике, создает трудности в реализации пенсионных прав граждан.

К сожалению, следует отметить, что изменения пенсионного законодательства, вступившие с 1 января 2015 года не внесли ясность по вопросу индексации неполученной своевременно пенсии по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию. Хотелось бы отметить, что несовершенство пенсионного законодательства влечет за собой неопределенность положения огромного количества граждан, единственным источником существования которых являются пенсии. Высокий процент удовлетворения «пенсионных» исков (около 80%) наглядно иллюстрирует существующую проблему.