Файл: Право социального обеспечения. Понятие социального обеспечения.pdf

Введение

Актуальность исследования социального обеспечения заключается в том, что развитие и существование поддержки граждан всегда была, есть и будет наиболее приоритетной задачей нашего государства. Так, согласно седьмой статье Конституции РФ, Российская Федерация является государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно для этого и предназначена система социального обеспечения. Ведь не существует уникальной услуги, которая могла бы позволить удовлетворить разновидные потребности граждан, собственно поэтому данная концепция и включает в себя разнообразный перечень услуг, которые подходят для удовлетворения конкретных нужд граждан в различных сферах их жизнедеятельности.

Исходя из этого, основной задачей данной системы является в первую очередь реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий в различных областях данного рода. Помимо этого, работа настоящей системы способствует не только поддержанию определённого уровня жизни, но также и создания новых возможностей для её улучшения и, что не менее важно, сглаживанию социального неравенства между слоями населения.

На сегодняшний день, социальное обеспечение представляет постепенно развивающуюся систему. Модернизацию которой можно охарактеризовать следующим, а именно переходом от традиционного состояния к современному. Данные изменения являются необходимыми, так как с каждым днем появляются всё новые потребности у людей, помимо этого, государству необходимо не только удовлетворять новые потребности граждан, но и более рационально расходовать свои ресурсы и по возможности приумножать их, а это становится сделать все более труднее при традиционной форме социального обеспечения.

Цель исследования заключается в рассмотрении сущности социального обеспечения, трактовке его подсистем и видов оказываемой помощи.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

• рассмотреть понятие и сущность социального обеспечения;
• раскрыть принципы социального обеспечения;
• проанализировать современное состояние и перспективы развития социального обеспечения РФ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на социальное обеспечение, его судебная защита.

Предмет исследования составили теоретические и практические вопросы правового регулирования прав граждан на социальное обеспечение судебными органами.

Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и др. методов.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по общей теории права, трудового и гражданско-процессуального права, права социального обеспечения, экономике: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. С. Андреева, Т. Ю. Барышниковой, С. И. Кобзевой, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, Е. Б. Хохлова, С. А. Чиркова и др.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Социальное обеспечение: основные понятия и сущность

Понятие и сущность социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

По мнению Р. И. Ивановой, социальное обеспечение –«это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе»^[1].

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве. В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.

В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая:

Таблица 1 – Содержание концепции «Социальное обеспечение»

Основу экономической концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления. Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России –сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем–наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей)^[2].

Развивая деятельностную характеристику функции права, А. И. Абрамов отмечает, что "основное ее назначение заключается в опосредовании связей между правами объектами его воздействия -общественными отношениями, сознанием людей, иными фактами социальной действительности", и рассматривает функцию как способность к деятельности либо как саму деятельность. Эта черта функции права проявляется в двух ее компонентах -роли и направлении воздействия, которые могут быть как "наличными", фактическими, так и возможными, потенциальными^[3].

Функция права предстает как внутренне присущее праву явление, определяемое ролью (назначением) права в обществе, представляющее собой основное (главное) направление его воздействия на объективную реальность и выражающее связь права с иными явлениями социальной действительности.

Функции права неразрывно связаны с функциями государства, ведь последнее воздействует на общественные отношения в определенных правовых формах.

Т. Н. Радько писал, что "право осуществляет свои функции в соответствии с задачами государства, которое является политической силой, обеспечивающей нормальное функционирование права"^[4].

Ключевым, на наш взгляд, является определение социального обеспечения как механизма адаптации населения к переменам в экономике и на рынке труда. При этом система мер социальной защиты нацелена на то, чтобы ослабить бремя социальных рисков для домашних хозяйств, семей и граждан, гарантировать им защиту здоровья и материального положения в случае наступления неблагоприятных жизненных обстоятельств.

1.2 Принципы социального обеспечения

Ключевую роль для любой из отраслей права играют принципы, определяющие сущность регулирования общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Принципы права социального обеспечения не являются исключением. Однако вопрос о том, что понимается под данными принципами, является дискуссионным. Существует так же проблема определения значения принципов при регулировании социально-обеспечительных отношений.

Рассмотрение и решение данной проблемы в рамках доктрины является актуальным, так как это позволит определить, каким образом принципы права социального обеспечения влияют на современное состояние и развитие отрасли, а также на правоприменение в данной сфере. В настоящее время существуют различные взгляды на то, что следует понимать под принципами права социального обеспечения. Одни ученые подразумевают под принципами сами нормы права, которые закрепляют основы регулирования отношений по социальному обеспечению^[5].

Но более состоятельной принято считать позицию о том, что принципы права социального обеспечения – это руководящие начала, выражающие сущность норм данной отрасли права^[6].

В данном определении ставится акцент на отражение в принципах свойств правовых категорий и специфики отрасли. Для того чтобы определить значение принципов социального обеспечения в целом, необходимо отдельно рассмотреть некоторые из них. Одним из важнейших принципов права социального обеспечения является его всеобщность.

Данный принцип заключается в том, что в Конституции РФ предусмотрена равная для каждого возможность в случае наступления социально значимых обстоятельств, именуемых социальными рисками, получать определенные виды выплат или социально-медицинских услуг. Эта возможность никак не ограничена для граждан по половому, расовому, национальному признаку, вне зависимости от места жительства, должностного положения, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям и иным условиями. Наравне с гражданами РФ на социальное обеспечение могут претендовать постоянно проживающие в России граждане иностранных государств и лица, не имеющие гражданства. Иностранные граждане, которые временно находятся на территории РФ, имеют право на социальное обеспечение в соответствии с международными договорами РФ. Отдельные виды обеспечения предоставляются беженцам^[7].

Однако принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты и услуги. Условия их предоставления законодательно определены. В частности, право на страховую пенсию по старости возникает только у достигших пенсионного возраста лиц при наличии определённой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Значение принципа всеобщности социального обеспечения заключается в том, что данный вид социальной поддержки предоставляется всем гражданам, лицам без гражданства и иностранным гражданам без дискриминации, если они нуждаются в нём в силу социально значимых жизненных обстоятельств. Другим основополагающим принципом социального обеспечения в России является дифференциация его видов, условий и уровня в зависимости от причин нуждаемости и других социально значимых обстоятельств. Этот принцип раскрывается через нормы права, устанавливающие виды предоставляемого социального обеспечения, условия предоставления выплат и их размеры^[8].

Критерии дифференциации могут быть как объективными (климатические условия, тяжелые и опасные условия труда), так и субъективными (физиологические особенности, состояние здоровья).

Наибольшее значение при дифференциации придается такому критерию, как стаж. Так в п.1ст.15ФЗ «О страховых пенсиях»^[9] от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что размер назначаемой гражданину страховой пенсии по старости определяется с учетом продолжительности его страхового стажа.