Файл: Право социального обеспечения. Понятие социального обеспечения.pdf

Следовательно, право социального обеспечения в данной связи выступает лишь в качестве межотраслевого (комплексного) института, вбирающего в себя правовые нормы из различных сфер жизнедеятельности человека, то есть, по сути, ничего нового данный акт не закрепит. К примеру, учёные, придерживающиеся данной позиции, считают правильным утверждать, что Социальный кодекс – это лишь «юридический камуфляж» повышения эффективности социальной политики государства, но в данной характеристике мы не наблюдаем особого смысла, поскольку Конституция РФ чётко обозначила направления своей деятельности в области социального обеспечения (статья 7 Конституции РФ).

Однако на уровне некоторых субъектов РФ уже существуют и действуют Социальные кодексы. Так, Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 года №246-ОД, принятым Волгоградской областной Думой, вступил в силу Социальный кодекс Волгоградской области, который согласно статье 1 регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной помощи) в Волгоградской области за счёт средств областного бюджета^[22].

Не меньшее количество учёных придерживается противоположной позиции, выражающейся в необходимости принятия Социального кодекса РФ в качестве правового акта на федеральном уровне в силу создания, развития и совершенствования системы правовых норм в сфере социального обеспечения^[23].

Систему таких правовых норм связывают с формированием единой процессуальной формы. Так, обращение граждан в соответствующие органы с целью социального обеспечения как юридического факта к социальному обеспечению, а также возникновение споров в одноимённой сфере требует соблюдения определённых процедур, которые должны быть закреплены законодательно. Важно обратить внимание на то, что выделяют классификации процедурных норм по юридической силе – нормы законов и нормы подзаконных актов. Большинство процедурных норм закрепляется именно в многочисленных подзаконных актах. К примеру, Министерство здравоохранения РФ, осуществляя функцию по нормативно-правовому регулированию в соответствующей области, принимает социально-обеспечительные акты и должно предусматривать порядок их реализации, главное, что необходимо соблюдать: процедурные нормы права социального обеспечения должны быть официально опубликованы и не должны носить «закрытый» ведомственный характер^[24].

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо продолжать идею развития федерального законодательства в области социального обеспечения в силу значимости сферы регулируемых им совокупности отношений и существования такой отрасли российского права, как права социального обеспечения, оправдывая конституционное закрепление социальных прав человека. Кроме того, идея принятия Социального кодекса в большей мере соответствует конституционной норме о социальном государстве и требует единого законодательного выражения.

2.2 Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение и способы его защиты

Право на социальное обеспечение имеет каждый гражданин нашего государства. Данное право означает, что государство наделено обязанностью принимать должное участие в жизни тех людей, которые, оказавшись в трудной жизненной ситуации, не могут самостоятельно справиться с условиями жестокой реальности; а также со стороны государства необходимо создание определенных условий реализации прав и механизма защиты. Российская Федерация является основным источником и гарантом прав граждан на социальную защиту.

Социальное обеспечение является самой важной конституционной формой защиты населения. Принцип гарантированности обозначает обеспечение помощи со стороны государства при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков: болезни, безработицы, старости, трудового увечья, профессионального заболевания, многодетности, беременности, инвалидности, потери кормильца, бедности, потребности в медицинской помощи^[25].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, и именно они определяют смысл, содержание и применение законов, направление и специфику планирования деятельности органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Государство уделяет особое внимание реализации гражданами своих прав и обеспечивает возможность их защиты.

Государству целесообразно создавать специализированные учреждения и организации по охране прав и свобод человека и гражданина (суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры), а также детально рассматривать посредством законов права и свободы человека и гражданина, отстаивать их.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации действует обширное количество Федеральных законов, которыми производится регулирование прав граждан в данной сфере. Для примерного понимания того, каков действующий объем правовой базы по социальному обеспечению, следует осознавать, что сфера регулируется не только на федеральном уровне, но и на региональном, муниципальном и локальном уровнях. Исходя из этого, российское законодательство содержит большое количество правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения граждан^[26].

Основными из таких нормативно-правовых актов следует считать: ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28.12.2013, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011, ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001, Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995, Закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995, Закон РФ «О прожиточном минимуме» от 24.10.1994, Закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995, Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998, ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999, –а также другие нормативно-правовые акты, регламентирующие сферу социального обеспечения.

В настоящее время в Российской Федерации качество социального обеспечения находится на уровне постоянного развития и реформирования, а его качество повышается с каждым годом. Своевременно происходят изменения в законодательстве, что заметно отражается на качестве предоставляемых гражданам социальных услуг. Сотрудники учреждений социальной защиты населения своевременно проходят курсы повышения квалификации для оказания помощи гражданам в полном объёме^[27].

К сожалению, в современном обществе наблюдается тенденция к ухудшению здоровья населения, а количество нетрудоспособных граждан с каждым годом увеличивается.

Исходя из этого, количество обращений с просьбами об оказании необходимой помощи в центры социального обслуживания заметно повышается. Рассматривая статистику по отчетам о выполнении государственного задания за 2016-2017 годы учреждениями социального обслуживания, необходимо отметить, что удовлетворение обращений граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, составляет85%. А это значит, что большинством учреждений социальной защиты деятельность осуществляется качественно. Но не все обращения граждан приводятся в исполнение, и их решения носят удовлетворительный характер. В результате этого возникает целый ряд проблем при реализации населением своих прав на социальное обеспечение.

Первая проблема заключается в отсутствии информирования тех категорий граждан, которые могут претендовать на получение социальной помощи и об её видах. Только незначительный перечень социальных пособий выносится на дискуссионные площадки, форумы, опросы, в средства массовой информации и другие всевозможные формы информирования граждан. Как правило, это – пособия на детей, по инвалидности, по старости^[28].

В большинстве случаев граждане не информированы о существовании дополнительных социальных выплат, пособий и льгот, а также о своих правах на них и предоставляемых государством гарантиях. К таким видам относятся: пособие по погребению умершего, льготы на предоставление лекарственных препаратов, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, пособие по уходу за заболевшем членом семьи и многие другие. К причинам недостаточного информирования граждан можно отнести нежелание органов и должностных лиц оповещать граждан о доступных социальных выплатах, порядке их получения, гарантиях, а также недостаток технического и профессионального обеспечения служб, которые призваны информировать население о мерах социальной поддержки населения.

Еще одной проблемой является несовершенство системы выявления граждан, которые нуждаются в социальной поддержке со стороны государства, а также учет выявленных данных. В нашей стране, например, существует ряд труднодоступных районов и местностей, в которых затруднительно произвести точный сбор данных о лицах, нуждающихся в социальной поддержке. Поэтому по этим регионам собираются лишь примерные данные, что оказывает существенное влияние на статистику в целом.

Следующей проблемой является недостаточная доступность социальных выплат. Права, гарантированные, не всегда могут быть реализованы гражданами в полной мере. Это происходит из-за того, что нормативно-правовая база, которая регулирует социальное обеспечение, достаточно объемная, зачастую сложна, а правильно истолковать нормы могут лишь люди со специальным образованием. Службы, которые могли бы разъяснять населению его права в сфере социального обеспечения, как правило, неохотно этим занимаются в силу загруженности^[29].

Таким образом, гражданам приходится самостоятельно проявлять активность, обращаться за платными консультациями к специалистам, которые смогут грамотно разъяснить их права и обязанности, порядок предоставления, гарантии той или иной социальной помощи. Все эти недоработки являются серьезными, так как и каждая в отдельности, и все в совокупности мешают гражданам в полном объеме реализовать свои права на различные социальные выплаты, пособия, помощь, четко определенные в законе. Кроме того, нередки пробелы в законодательстве, которые перекладываются и на практическую реализацию социально-правовых норм.

Для устранения перечисленных проблем государству необходимо контролировать реализацию социальной политики в стране. В случаях, когда возникают затруднения при получении, например, социального пособия или льготы, граждане должны знать, в какой уполномоченный орган следует обратиться.

Целесообразным было бы выработать реальные критерии, показатели оценки эффективности социальной политики государства. На реализацию прав и свобод, а, следовательно, и на качество жизни граждан оказывает размер пенсий, пособий, минимальная заработная плата, также стипендия. Эти виды денежных выплат не должны быть ниже прожиточного минимума, а их размер – приемлемым и предоставляющим каждому гражданину возможность обеспечить себе достойную жизнь. Обобщая изложенное, необходимо отметить, что в Российской Федерации существуют некоторые сложности в реализации конституционных норм социальной направленности.

Непосредственное действие Конституции Российской Федерации означает, что ее нормы должны неукоснительно «Наука и образование: новое время» соблюдаться. Конечно, это далеко не все способы, с помощью которых можно решить проблемы в сфере социального обеспечения, но, по нашему мнению, они являются действительно необходимыми и первоочередными^[30].

Таким образом, сама система социального обеспечения будет намного эффективнее работать в том случае, если граждане будут полностью информированы о всевозможных социальных пособиях, выплатах, льготах, порядке их реализации и о своих правах в социальной сфере. Тогда население нашей страны будет точно знать, что в трудной жизненной ситуации государством действительно в полном объёме будет оказана должная социальная помощь.

2.3 Приоритетные направления развития социального обеспечения в Российской Федерации

Анализ деятельности социальных внебюджетных фондов позволяет говорить о том, что в настоящее время в России существует необходимость в разработке новых, адекватных современным социально–эконом ическим условиям, механизмов и форм социального страхования, основанных на социально ориентированном рыночном подходе.

Такая система должна иметь следующие целевые ориентиры^[31]: