Файл: Государственное и муниципальное управление (Государственная служба в РФ).pdf
Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 349
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические особенности изучения государственной службы в РФ
1.1. История государственной службы РФ
1.2.Государственная служба в РФ на современном этапе
2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ
2.2 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации
Поступление системе гражданина на гражданскую существенным службу для службой замещения должности базовых гражданской службы управлении или замещение такие гражданским служащим приоритета другой должности поступления гражданской службы было осуществляется по результатам законом конкурса[14]. Например, организация принадлежит и порядок проведения гражданской конкурса на замещение федеральной вакантной должности быть федеральной государственной соответствии гражданской службы предельный в Главном управлении конкурсе Министерства юстиции исходное Российской Федерации системы по Москве определены механизмы Методикой проведения приоритет конкурса на замещение является вакантной должности российской федеральной государственной реализации гражданской службы в Главном регламентации управлении Министерства выполнять юстиции Российской настоящее Федерации по Москве.
2.2 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации
Современное состояние системы государственной (муниципальной) службы в действительности нуждаются в существенных переменах, в устранении существующих недостатков. Проблемы в системе проявляются и как на законодательном уровне, так и в самой системе, структурно. Существуют недоработки, которые мешают нормальному развитию системы государственной и муниципальной службы. А значит, необходимо уделять особое внимание данным проблемам, выявлять их причины и разрабатывать методы по разрешению проблемных аспектов. На сегодняшний день, не смотря на вносимые изменения в законодательство РФ, существует ряд проблемных моментов. Например, признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны гражданского общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал в администрации; уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур, организаций и т.п.; ограничение значимости традиционной административной лестницы чинов; повышение культуры государственного управления, внедрение принципов менеджмента в деятельность государственного аппарата, перевод его части на рыночные принципы функционирования; децентрализация, стремление к удешевлению, сокращение госаппарата; стремление сделать государственную службу максимально прозрачной.
Практика последних лет показывает, что не все направления уверенно претворяются в жизнь. В области государственной службы есть еще много проблем, противоречий и трудностей организационного, правового, социального, финансового характера.
В каждом верховенство регионе законодательство своей имеет свои состава нюансы, но общим структура остается то, российской что поступление толкования на государственную гражданскую разграничение службу определяется развитие с помощью приказов гражданской и распоряжений высшего несмотря должностного лица федерации субъекта Российской другой Федерации, постановлений начала высшего органа июля исполнительной власти учебная субъекта.
Анализируя сложившуюся подбора ситуацию в сфере изучены законотворчества государственной элементом гражданской службы, федеральной можно отметить, гражданской что региональные условий органы государственной правительстве власти, как неисполнение и прежде, испытывают взаимодействии трудности в реализации подбора части статей регламентации федерального законодательства. Таким одна образом, основная совокупности противоречивость законодательства свобод между федеральным конституции и региональным уровнем гражданской связана с проблемами является реализации того российской или иного гражданской положения федерального закрепленные законодательства.
К проблемам выполнять реализации относятся:
1) неоднозначность исходное толкования некоторых службой статей указов замещающих и федеральных законов (например, института п. 6 ст. 27 №79-ФЗ «В свобод срок испытания иных не засчитываются период правовое временной нетрудоспособности правового гражданского служащего федеральной и другие периоды, вакантной когда он фактически которые не исполнял должностные деятельности обязанности» может между быть понят служба в любом порядке;
2) постоянные гражданской изменения и уточнения, особый производимые в Федеральном условий законе от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О предельный государственной гражданской сложившуюся службе Российской разграничение Федерации», приводят высшем к тому, что должности в существующих региональных защищать законодательных актах утвердить появляются противоречия, гражданина поскольку изменения в них установленными зачастую производятся общественным несвоевременно для гражданской соответствия федеральному имеют законодательству;
3) отсутствие федеральном единого подхода правовая к формированию регионального федерального законодательства в данной утвердить сфере.
На данный законом момент видится статус ряд перспективных другие на- правлений каждый выхода из сложившейся своей ситуации:
– содействовать особенностью созданию нормотворческих федеральном инициатив по устранению защиты существующих проблем;
– утвердить системе четкий механизм советники формирования регионального этом законодательства;
– установить службу временные рамки порядка для изменения также регионального законодательства имеют в соответствии с изменениями обеспечения на федеральном уровне;
– решить одна вопросы толкования федеральной на уровне федерации.
Таким конкурсе образом, на региональном равного уровне должна принципы быть создана исполнительной действенная законодательная служба система, которая сложившуюся будет регулировать гражданской спорные моменты.
Инкорпорацию одной государственных служебных должности норм в процессе гражданского модернизации законодательства федерации о государственной гражданской исходное службе следует закреплении проводить с учетом соответствии особенностей отдельных гражданской регионов на основе совместного существующего опыта. Это этом касается принципов своей построения законодательства другой о государственной гражданской основой службе.
2.3 Проблемы и пути совершенствования управления государственной службой в РФ на основе опыта зарубежных стран
Закон о системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ закрепляет основные принципы построения, организации и функционировании всех видов государственной службы в Российской Федерации, одним из которых является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, которые согласно статьям 2 и 18 Конституции РФ признаются высшей ценностью. Государственная служба связана с целями государственного управления[15]. Соответственно соблюдение этого принципа не только обязанность государства в лице государственных служащих, но и главный смысл их деятельности. При этом уровень доверия к институту государственной службы за годы ее реформирования, несмотря на реальные изменения в сторону открытости и доступности информации о государственной службе и деятельности служащих, не существенно вырос[16] (См. Фролова Е.В., 2013). Современная государственная служба рассматривает граждан как потребителей государственных услуг: гражданин из статуса «просящего» переходит в статус «клиента» государственных учреждений. Многие технологии из менеджмента и даже маркетинга перенимаются и адаптируются для института государственной службы в России.
В мире сложились две основные системы государственной службы: открытая и закрытая. Стоит рассмотреть подробнее опыт зарубежных стран для того, чтобы выделить перспективы проводимых реформ государственной службы и понять, к какой системе можно отнести современную государственную службу в России[17].
Открытая система государственной службы характерна для англосаксонских государств и отличается:
- отсутствием четко организованной системы нормативно-правового регулирования служебных отношений;
- открытой конкурсной системой отбора кадров на государственную гражданскую службу;
- зависимостью оплаты труда и должностного роста от результатов работы государственного служащего;
- упрощенной процедурой увольнения.
Одним из примеров подобной организации государственной службы является служба США, характерной особенностью которой является то, что она исторически сложилась не на правовой базе, а на политическом опыте.
Так вплоть до середина 19 в. в США не было принято ни одного акта, определяющего порядок формирования кадров федеральных учреждений. До настоящего времени в Конституции США не прописан не прописан вопрос построения государственной службы в штатах и местном самоуправлении, в результате чего организация их служебной деятельности относится к ведению властей штатов и местного самоуправления.
Первым, кто стал законодательно формировать федеральную государственную службу в США, в частности закрепил порядок замещения и назначения на должности государственной службы, был первый Президент Дж. Вашингтон, так как он строил свою администрацию с самого начала без юридической основы. При этом методы деятельности, принципы набора служащих на государственные должности, а также место бюрократии в обществе оставил прежними, существовавшими при колониальном периоде.
В 1883 г. по образцу европейской «рациональной» бюрократии в США была введена единая система должностей государственной службы с соответствующими окладами и квалификационными экзаменами. Только в 1939 г. Конгресс принял Закон, запрещающий государственным служащим участвовать в избирательных компаниях и использовать свое служебное положение в интересах какой-либо политической партии. А в 1978-1979 гг. была проведена реформа государственной службы, и был принят Закон о государственной службе. Существенным образом изменился статус государственного служащего путем введения принципов «системы заслуг», введения аттестации кадров, контроля результативности деятельности государственных служащих, сформировалась система органов управления государственной службой США, которая функционирует по настоящее время, а также была учреждена система формирования кадрового резерва высшей административно-политической элиты.
Итак, к государственным служащим в США относится любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета, бюджета штатов или органов местного самоуправления, другими словами - это все служащие общественного сектора: и должностные лица органов власти, и преподаватели государственных учебных заведений, и сотрудники сферы ЖКХ, и вспомогательно-технический персонал. Тем самым законодатель подчеркнул, что все эти лица, занятые в государственном секторе, являются представителями одного единого социального слоя.
В силу того, что США - федерация, государственная служба по данному критерию подразделяется на федеральную, службу штатов и местную службу. Федеральная служба в свою очередь делится на конкурсную и патронажную. Государственные служащие, которые строят свою карьеру в соответствии с системой заслуг считаются конкурсными. К патронажным относятся служащие - назначенцы, которые либо назначаются на должности единолично Президентом (помощники, советники), либо с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти), а также советники, секретари федеральных министров.
Что касается российской практики организации государственной службы, то в соответствии действующим законодательством РФ государственная служба подразделяется на: гражданскую, военную и государственную службу иных видов. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, а правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации[18]. К государственным служащим в России не относятся ни преподаватели государственных учреждений, ни работники государственных бюджетных организаций, ни лица, замещающие государственные должности, ни вспомогательно-технический персонал органов государственной власти. Государственные служащие в России - это особая категория лиц, класс общества, обеспечивающий на профессиональной и на постоянной основе полномочия органов государственной власти. При этом муниципальная служба вообще не входит в систему государственной службы России и функционирует достаточно обособленно, несмотря на закрепленную правовыми документами взаимосвязь с государственной службой.
Так называемая система заслуг США, это, по сути, система отбора и порядок замещения должностей государственной службы, которая действует в РФ в рамках организации гражданской службы. Согласно системе заслуг набор на государственную службу ведется в соответствии с квалификационными требованиями и продвижение по карьере осуществляется исключительно в зависимости от профессиональной подготовки, квалификационных знаний и компетенций путем проведения открытого конкурса. Оплата как федеральных так и местных служащих в соответствии с данной системой зависит только от сложности и специфики выполняемой работы и равнозначна вне зависимости от уровня службы. В случае эффективного выполнения своих обязанностей предусмотрены премии и поощрения. Служащие, замещающие должности в соответствии с системой заслуг проходят аттестацию, постоянно повышают свой профессионализм и знаниям путем дополнительного обучения и подготовки, потому что сохранение ими своих должностей напрямую зависит от результатов их деятельности. Простота процедуры увольнения с государственной службы - основная особенность и отличительная черта организации государственной службы в США и в России. Если процедура увольнения с государственной службы в России в соответствии с законодательством достаточна трудозатратна со стороны нанимателя, особенно для лиц, проходящих службу по бессрочному трудовому контракту и предусматривает иерархическую систему ответственности за недобросовестное и непрофессиональное выполнение своей деятельности, то в США государственная служба характеризуется упрощенной процедурой увольнения. Так например, по результатам аттестации в России, если аттестационная комиссия принимает решение о том, что гражданский служащий не соответствует замещаемой должности, то его руководитель должен понизить его в должности в соответствии с его знаниями и квалификацией и только в случае отказа служащего от предлагаемой должности, руководитель вправе уволить его со службы. В США, руководитель по результатам оценки деятельности государственных служащих может принять следующие решения: аттестовать, условно аттестовать (в этом случае служащий через год проходит повторно аттестацию) или не аттестовать (влечет увольнение со службы).