Файл: Государственное и муниципальное управление (Государственная служба в РФ).pdf
Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 350
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические особенности изучения государственной службы в РФ
1.1. История государственной службы РФ
1.2.Государственная служба в РФ на современном этапе
2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ
2.2 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации
В рамках отрасли административного права можно говорить о методах обеспечения государственной служебной деятельности и участия граждан в реализации различных публичных функций, но рассмотрение государственной службы в качестве института административного права представляется ошибочным. Лица, задействованные в реализации функций государства, кроме того, что управляют, сами нуждаются в управлении, вследствие чего государственная администрация применяет механизмы, чтобы адекватные внешней среде и происходящим в ней процессам системы государственного управления функционировали надлежащим образом, т. е. «управление конкретным делом всегда есть управление людьми, занятыми этим делом, а управление конкретным объединением людей есть так или иначе и управление делом, которое свело этих людей вместе, хотя это дело и может заключаться лишь в том, чтобы жить вместе».
Федеральным законом о системе государственной службы РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления ею.
Административно-правовому регулированию подвержена не сама государственная гражданская, военная, правоохранительная служба, не виды деятельности на государственных должностях РФ, субъектов РФ, в органах и организациях, наделенных властными функциями и полномочиями, а методы управления в указанных институтах власти, т. е. определение схемы управления кадрами публичной службы, установление кадрового потенциала, реализация разрешительных механизмов, связанных с формированием, продвижением и перемещением кадров публичной службы, осуществлением в отношении них контрольно-надзорных мероприятий (аттестационно-квалификационных процедур), установление порядка отдачи распорядительных актов, их исполнения, применения мер поощрительного и принудительного воздействия.
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РФ И ЗАРУБЕЖОМ
2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ
В институте вида государственной гражданской власти службы особая службой роль принадлежит одной лицам, непосредственно закрепленными осуществляющим профессиональную поступление деятельность в сфере региональные гражданской службы - государственным согласно гражданским служащим. Эта существенным роль непосредственно региональных проявляется в особом обладают правовом статусе управлении государственного гражданского особая служащего. Закон достижения определяет понятие функции гражданского служащего, исполнения наделяет гражданского работе служащего особыми вида правами и обязанностями, допускаться вводит ограничения российской и запреты, связанные обязанность с гражданской службой, обеспечения устанавливает особенности закреплении служебного поведения деятельности гражданского служащего, советники регулирует правила обеспечивающих поведения в случае конституции возникновения конфликта соответствии интересов с участие службой гражданского служащего.
При осуществлении государственной гражданской службы правовой статус и правоотношения, в которые вступают гражданские служащие, носят сложный многоотраслевой характер.
Ученые-юристы предлагают службы различные подходы службу к количеству элементов гражданской правового статуса таким государственного гражданского института служащего. Однако, обязанность изучая данную процессе категорию, практически обеспечивающих все ученые, гражданской несмотря на различия обладают в позициях, отмечают возложенных одну общую общих закономерность. Все первую они считают, ключевые что определяющим данный основным элементом данной любого правового признаются статуса составляют свобод соответствующие права и обязанности государственного ледуслужащего. Как справедливо признаются отмечает Т.Т. Озиев, «права сфере и обязанности являются настолько федеральном бесспорными элементами гражданской правового статуса, гражданской что признаются закрепленные в качестве таковых представленных всеми исследователями»[10].
Административно-правовой процессе статус гражданина настоящее немыслим без приоритета единства прав принципы и обязанностей. Так, изучая содержание административно-правового российской статуса государственного установленными гражданского служащего гражданской должно определяться гражданской основными правами было и обязанностями, т.к. все другой это позволяет иного очень четко понимание определить функциональную должности направленность его международный правового статуса.
Следует позволяет отметить, что является правовой статус иного государственного гражданского обязанность служащего в самом поступления общем виде принцип можно определить разделения как систему еляются предоставленных гражданским рассмотрим служащим прав иных возложенных на них гражданской обязанностей, систему одной запретов, ограничений собрание и мер ответственности предельный за неисполнение обязанностей, рассмотрим а также за нарушение рассмотрим запретов и ограничений, защиты связанных с государственной правовое службой.
Правовое регулирование деятельности отношений, связанных общих с прохождением гражданской оставные службы осуществляется структура Федеральным законом законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной системе гражданской службе статус Российской Федерации», статуса и имеет свои государством особенности. Так, служебного на организации и прохождении права гражданской службы условий существенным образом правового сказывается особый своей характер указанного имеют вида профессиональной правового деятельности, а регулирование гражданской порядка прохождения сфере гражданской службы служба существенным образом структура отличается от регулирования гражданскую трудовых отношений.
Сложность всестороннего анализа государственной гражданской службы состоит в том, что она опирается на различные самостоятельные отрасли права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования. В связи с этим более обоснованным является утверждение о том, что развитие нормативно-правовой базы государственной службы делает особенно важным введение новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Большое значение при этом имеет «наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права»[11].
Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой им должности государственной службы.
В содержании понятия «статус государственного служащего» С.Н. Кленов выделяет четыре компонента:
1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой составляющей общего понимания статуса государственного служащего, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества — это требует эффективного управления государственной службой как профессиональной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.
2. Наличие у государственных служащих правомочий и возможностей выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым — от лица государства), представляя государственный интерес. Данный компонент отражает частично правовой статус, но в то же время является исключительной особенностью именно социального статуса государственного служащего. Определение полномочий — предмет управления государственной службой.
3. Строгая нормативная регламентированность деятельности в формально-процедурном отношении. Эта важная составляющая не только правового, но и социального статуса с довольно широкими возможностями принятия решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных и социальных норм.
4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объединена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате[12].
Составные изучая части статуса разделения государственного гражданского иных служащего определяют регулирующий особый характер специалисты его правового международный положения, обусловленный международный особым характером является профессиональной служебной изучены деятельности[13].
Особый характер первую профессиональной деятельности еляются гражданских служащих ведения обусловливает наличие ударственной специальных мер подбора социальной защиты должности указанной категории закрепленные граждан. Особенности функции социальной защиты собрание гражданских служащих обусловлены управлении необходимостью обеспечения рганизация правовой и социальной порядка защищенности гражданских может служащих, повышения работе мотивации эффективного федерального исполнения ими разделения своих должностных российской обязанностей, укрепления еляются стабильности профессионального замещающих состава кадров одна гражданской службы поступление и в порядке компенсации сфере ограничений, установленных разных законодательством о гражданской законом службе. Социальная закрепленными защита государственных существенным служащих носит изучая комплексный характер, признаются содержащий широкий замещающих перечень основных первую и дополнительных государственных обеспечению гарантий.
В соответствии правового со ст. 21 Федерального должности закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О права государственной гражданской правовое службе Российской государством Федерации» на гражданскую равные службу вправе права поступать граждане понятие Российской Федерации, службу достигшие возраста 18 лет, выполнять владеющие государственным гражданской языком Российской реализации Федерации и соответствующие выступает квалификационным требованиям. Предельный одной возраст пребывания гражданской на гражданской службе - 65 лет. После конституции достижения этого служебного возраста гражданин федеральной не вправе замещать оставные должности гражданской данный службы. В соответствии каждом с п.4 ч.2 ст.39 достижение было гражданского служащего содействовать указанного возраста представленных является основанием конституции для прекращения службой с ним служебного федеральной контракта по обстоятельствам, обеспечения не зависящим от воли должности сторон, с освобождением организации его от замещаемой российской должности и увольнением обязанность с гражданской службы.