Файл: Государственное и муниципальное управление (Государственная служба в РФ).pdf

Должности государственной службы США подразделяются на 18 категорий: первые восемь - технические исполнители, с 9 по 15 - среднее руководящее звено и вспомогательно-технический персонал высшей квалификации, с 16 по 18 - высший руководящий состав (руководители ведомств, структурных подразделений органов исполнительной власти, руководителя проектов и программ, контролирующие, оценивающие лица, иные лица, выполняющие важные задачи осуществления функций управления. По категориям высшего состава, некарьерных служащих, а также нанимаемых на определенный срок установлены численные лимиты^[19].

В настоящее время большинство федеральных служащих получают зарплату в соответствии со шкалой оплаты, которая действует с 1949 года. Остальные, в основном высшие политические назначенцы, оплачиваются по другим, более современным шкалам. Структура оплаты выстроена таким образом, что ранги как бы перекрывают ступени, т.е. начиная с 6-7-го или 8-го рангов зарплата служащего выше, чем у лица, занимающего младшие ранги на следующей, более высокой по старшинству ступени. Идея такой системы в том, что служащий может повышать свою зарплату, просто хорошо работая на своем месте и не стремясь прыгнуть на более высокую ступень, что в ряде случаев требует и экзамена, и иной квалификации, и просто иных способностей.

В России установленная система категорий и групп должностей гражданской службы выстроена таким образом, чтобы соблюдалась четкая иерархия должностей и соответствующего уровня квалификации и оплаты при их замещении. Служащий, замещающий должность категории «специалисты» старшей группы, успешно выполняющий свои обязанности не может получать больше служащего, замещающего должность категории «специалисты» ведущей группы. В рамках установленной иерархии должностей по категориям и группам выстраивается карьера гражданского служащего. При этом, служащий, для повышения своей должности сталкивается с проблемой отсутствия вакантных мест в органе, в котором он работает, особенно в условиях объявленного сокращения численности государственных служащих, и вынужден искать другое место службы в соответствие со своей квалификацией. Это усложняет картерный рост^[20].

Таким образом, государственная служба США характеризуется высокой ролью политических назначений в системе государственной службы; зависимостью оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы; упрощенной процедурой увольнения; высокой децентрализацией системы государственной службы.

---

В противовес «открытой» модели организации государственной службы в США и других англосаксонских странах в Германии (как и большинстве стран континентальной Европы) государственная гражданская служба реализуется на базе «закрытой» модели.

Закрытая модель характеризуется:

1. наличием подробной регламентации компетенций каждого уровня государственной службы;
2. многоступенчатой системой отбора кадров для государственной службы;
3. высоким социальным статусом служащего, при котором должностной рост, заработанная плата и льготы в основном зависят от стажа государственной службы и занимаемой должности;
4. сложной процедурой увольнения служащего.

Становление современной государственной гражданской службы в Германии связано с вступлением в силу Основного закона ФРГ 1949 г.

Государственными служащими в Германии являются лица, осуществляющие деятельность в рамках исполнения государственных задач, то есть это и профессиональные служащие (чиновники), и рабочие, и обеспечивающий персонал, и преподаватели, и врачи и т.п. Государственные служащие делятся на тех, чья деятельность осуществляется на основе акта о назначении на должность (это и есть гражданские служащие в том смысле, в котором это понятие принято рассматривать в России) и на тех, кто работает на основе трудового (служебного) договора. В результате на гражданской службе в Германии состоят три типа служащих: карьерные служащие (чиновники) - около 30% всех служащих, сотрудники - около 45% и наемные работники. Ротации между категориями практически никогда не происходит. Карьерные служащие принимаются на службу, как правило, пожизненно^[21].

Важные положения, касающиеся института государственной службы в Германии, содержатся практически во всех разделах Основного закона ФРГ, именно в нем устанавливаются принципы формирования и функционирования государственной службы.

К важнейшим общепризнанным принципам, касающимся правового статуса чиновников ФРГ, относятся: пожизненное назначение, обязанность государственного служащего быть верным долгу, держать партийнополитический нейтралитет, запрет на забастовки, право на участие в профсоюзах, служебная иерархия и т.д.

В силу того, что Германия имеет федеративное устройство, то и государственные служащие разделяются по этому принципу на государственных служащих федерального уровня и земельного уровня, и, соответственно, присутствует нормативно-правовая система о федеральной и земельной государственной службе.

---

Согласно Основному закону ФРГ федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам правового положения лиц, находящихся на федеральной государственной службе. Совместная

законодательная компетенция распространяется на оплату труда и содержание служащих государственных учреждений, находящимся с ними в публичноправовых отношениях службы. Также федерация имеет право издавать нормативные акты по вопросам правового положения лиц, находящихся на государственной службе земель, общин, но только общие основы. Если федерация издала рамочные предписания, то земли в течение установленного законом срока обязаны издать в рамках этих предписаний законы земли.

В соответствии с Основным законом на государственной службе устанавливаются четыре группы должностей: простая, средняя, ответственная и высшая службы. В пределах каждой группы государственным служащим присваиваются ранги.

Порядок приема на государственную службу Германии четко регламентирован: первоначально происходит оповещение о наличиисвободной должности государственной службы в специальных печатных изданиях, затем происходит отбор из числа лиц, предоставивших документы и изъявивших поступить на службу. Отбор производится в соответствии с пригодностью, способностями и компетенциями путем проведения экзамена. При этом назначение допускается только на начальную должность.

В качестве дисциплинарных мер законодательством устанавливаются: выговор, денежный штраф, уменьшение оклада, перевод на другую должность, увольнение со службы, сокращение пенсионного обеспечения, отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Система государственной службы в современной Германии отличается высоким социальным статусом государственного гражданского служащего и полноценной системой гарантий правовой и социальной защищенности, а также принципом «пожизненного найма».

Для российской практики наиболее интересной и полезной может стать германская система административной юстиции. Это реальная возможность для гражданина обжаловать ошибочные или непрофессиональные, неквалифицированные по его мнению решения чиновников по его делу. Административный суд позволяет отстоять гражданину свою позицию, он предполагает, что гражданин равноправен с государством и рассматривает только аргументированность позиций и итогом процесса может стать отмена акта органа управления или признание его незаконности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и этот механизм позволяет создать условия, при которых служащие изначально более ответственно относятся к принимаемым решениям.

---

Таким образом, главная задача государственной службы заключается в результативном и эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности, направленной на выработку и воплощение в жизнь государственной политики и решений, осуществление регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных сегменте^[22]. Зарубежный опыт показывает, что, несмотря на тип системы (открытая или закрытая), главное, что должно лежать в основе организации государственной службы - это ответственное и квалифицированное отношение к своей профессиональной деятельности со стороны служащих и эффективная оценка и контроль со стороны общества.

Заключение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций^.

Общественные отношения - это многообразные связи между группами, классами, нациями в процессе социальной, экономической, политической и духовной деятельности. Эти связи должны быть устойчиво повторяющимися, безличными (формальными), затрагивающими важные стороны жизни

Органы местного самоуправления активно взаимодействуют с общественностью. Осуществление взаимодействия происходит посредством правовых основ, в которые включены федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О некоммерческих организациях», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О некоммерческих организациях», «О свободе совести и религиозных объединениях». Посредством данных правовых основ прямым образом осуществляется взаимодействие органов местного самоуправления, с общественными институтами, данные правовые основы дают права и обязанности двум сторонам реализовывать поставленные задачи, заложенные в основе организации.

---

Рассматривая опыт организации взаимодействия муниципального управления с общественными институтами можно сказать, что их деятельность бесспорно является эффективной, но этого недостаточно для более продуктивного осуществления отношений возникающих между обществом и местной властью.

Управление в Российской Федерации осуществляется государственным служащим, который является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.

На основании всего вышесказанного можно сказать о том, что задачи, которые были поставлены перед написанием работы – успешно выполнены, а тематика раскрыта.

Список литературы

1. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55.
2. Бахбах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие /Д.Н. Бахбах. – М.: ПРОСПЕКТ, 2015. С. 87.
3. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник /Д.Н. Бахбах Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Изд-во НОРМА, 2016. С. 228.
4. Ведерников, М. Ю. Что означает «постоянная основа» муниципальной службы? Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»: вопросы теории и практики /М.Ю. Ведерников. – Екатеринбург, 2016. С. 93.
5. Гусев А.В. Государственная гражданская служба в системе общественной организации труда / Гусев А.В. // Рос. юрид. журнал. 2012. N 5. С.183.
6. Дрогобыцкий И. Новое направление подготовки управленческих кадров / Дрогобыцкий И. // Проблемы теории и практики управления. 2015- N 11.
7. Кириллов А.В., Виниченко М.В., Мельничук А.В., Макушкин С.А. Проблемные вопросы развития технологий управления персоналом в отечественной практике и пути их решения. // Москва, 2015.
8. Кленов С. Н. Правовое обеспечение службу государственного и муниципального другие управления: Учебное института пособие. М.: особенностью ИНФРА-М, 2015. С. 118
9. Кочетков А.В., Сульдина Г. А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО. - М. 2016. 403 с.
10. Магомедов К.О. Профессиональное состояние кадров государственных гражданских служащих, проблемы профессионального развития и кадровые процессы в органах государственной власти и управления РФ./ Магомедов К.О. // Отчет мониторингового социологического исследования. М.: РАНХиГС. 2013 С.19
11. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217.
12. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217.
13. Молчанова О. Развитие механизмов наставничества в современных моделях подготовки управленческих кадров / Молчанова О. // Пробл. теории и практики управл. 2015. N 9. С.120
14. Озиев Т. Т. Конституционное право: учебное пособие, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -306 с.
15. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – С. 159
16. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 71
17. Уржа О.А. Проблемы кадровой политики в системе управления современной России. Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 2 (19). С. 55­64.
18. Уржа О.А. Человек в управлении обществом: основная парадигма местного самоуправления / Материалы Афанасьевских чтений 2013. Т. 1. № 11.С.7-17.
19. Фролова Е.В. Развитие местной социальной инфраструктуры в России: проблемы и перспективы. - Самоуправление. 2013. № 1. С. 33-35.

---