Файл: Система органов исполнительной власти РФ.pdf

Порядок работы Правительства регламентируется планом, который разрабатываются на шестимесячный период времени и утверждается Председателем^[20]. В соответствии с данным документом, заседания членов Правительства проходят не реже, чем один раз в месяц. Кроме того, имеют место и , так называемые, внеочередные заседания, ответственность за проведение которых возложена на Председателя Правительства или его заместителя в том случае, если по какой-то причине первый отсутствует^[21].

Для того чтобы решения очередного заседания Правительства считались правомочным, достаточно присутствия на нем 50% от всего количества членов. Необходимо отметить, что каждое решение, принятое в ходе конкретного заседания, оформляется отдельным протоколом.

В случае, когда возникает необходимость решения экстренных вопросов, Правительство выпускает приказ Председателя о создании Президиума^[22].

Под правовыми формами полномочий Правительства понимаются постановления и распоряжения, принимаемые на базе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ.

Правительство лишается возложенных на него полномочий при избрании нового Президента. Однако членам Правительства предоставляется возможность подать в отставку и раньше назначения вновь избранного главы государства. Отставка Правительства может быть принята только Президентом РФ. В его компетенции находится и возможность ее отклонения^[23]. Государственная Дума имеет возможность выразить свое недоверие Правительству, приняв большинством депутатов соответствующее постановление. После этого Президент должен либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Государственной Думы.

Организационно-правовые формы органов федеральной исполнительной власти представлены тремя элементами^[24]:

во-первых, федеральными министерствами;

во-вторых, федеральными службами;

в-третьих, федеральными агентствами.

Необходимо проанализировать деятельность каждого их данных элементов более детально.

Итак, первым уровень рассматриваемой системы являются министерства России.

Под министерством РФ понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по разработке государственной политики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности (например, культуре, образовании, экономике и т.п.)^[25].

Министерство создается Президентом, который подписывает соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляется министром, которого также назначает глава РФ с учетом предложений Председателя Правительства. Министр – это член Правительства РФ, он реализует государственное управление и осуществляет координацию деятельности находящейся в его подчинении отрасли либо сфере деятельности. Действия министра осуществляются в рамках принципа единоначалия, поэтому он несет личную ответственность за реализацию тех или иных задач и функций, которые возложены на его ведомство^[26].

В своей деятельности Министерство опирается на Конституцию, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, на постановления и распоряжения Правительства РФ и положения о министерстве, которые утверждают Президент или Правительство РФ.

За министром закрепляется право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в ряде случаев, однако, это делается совместно с руководителем другого министерства). Таким образом, министром устанавливаются правила поведения, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативно-правовые акты).

Президент либо Правительство РФ назначают несколько заместителей министра, на которых возлагаются его функции в случае, если он по каким-либо причинам отсутствует^[27].

Совещательный орган в министерстве - это коллегия. В ее состав входят министр (т.е. ее председатель), его замы, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, а также представители иных организаций. Каждый участник коллегии назначается непосредственно Правительством РФ^[28]. По итогам работы коллегии принимаются решения, которые впоследствии оформляются в форме протоколов. Далее министр на основании данного протокола издает приказ.

Структура министерства представлена руководящим звеном (министр, его замы, коллегия), департаментами, главными управлениями, управлениями, отделов и других подразделений. Структура утверждается министром, за исключением тех министерств, которые находятся в ведении Президента РФ (например, Министерство внутренних дел)^[29]. Министерство является юридическим лицом, которое имеет собственный баланс, печать с изображением Государственного герба и собственное наименование.

На текущий момент в России все министерства можно разделить на две группы^[30]:

а) действующие под руководством Президента Российской Федерации (к ним относятся: МВД, МЧС, Министерство иностранных дел; Минобороны, Минюст);

б) действующие под руководством Правительства Российской (к ним относятся: Министерство здравоохранения, Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство образования и науки, Министерство природы, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития).

Следующим звеном органов федеральной исполнительной власти выступают федеральные службы. Через федеральные службы реализуются полномочия по контролю и надзору в конкретной сфере деятельности, а кроме того исполняются специальные функции в сфере обороны, государственной безопасности, защиты государственной границы страны, борьбы с преступностью и общественной безопасности^[31].

Необходимо отметить, что на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 не все федеральные службы обладают самостоятельностью, некоторые из них входят в структуру федеральных министерств^[32]. Ряд служб находится в Президента страны, ряд - Правительства РФ.

К самостоятельным федеральным службам, которые находятся в ведении Президента РФ, относятся: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, ФСКН РФ, а также и Федеральная служба охраны РФ^[33].

Под руководством Правительства РФ находятся следующие федеральные службы: антимонопольная служба; федеральная службой по тарифам; служба по финансовым рынкам; служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; служба госстатистики; служба по экологическому, технологическому и атомному надзору^[34].

Последний уровень системы федеральных органов исполнительной власти представлен федеральными агентствами^[35]. Федеральные агентства – это орган, осуществляющий деятельность в определенной сфере государственных услуг, который управляет госимуществом и занимается использованием правовых функций, исключая функции контроля и надзора.

В подчинении Президенту РФ находится Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Большая часть федеральных агентств включена в структуру федеральных министерств^[36]. Так, например, в Министерство природных ресурсов входят три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства (по атомной энергетике и космическое агентство) являются самостоятельными, ими руководит Правительство РФ.

В качестве Главы федерального агентства выступает генеральный директор.

Федеральные службы и агентства в своей деятельности основываются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и, кроме того, на положения об их создании и полномочиях, которые также утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ^[37].

В федеральных службах и агентствах формируются коллегии, утверждаемые Правительство Российской Федерации. Процедура аналогична процедуре создания коллегий при министерствах^[38].

Органы исполнительной власти субъектов РФ – это второй уровень органов исполнительной власти^[39].

Необходимо обратить внимание на то, что система органов исполнительной власти в разных субъектах РФ не является идентичной. Наблюдаются различия в количестве составляющих органов, в их организационно-правовых формах. Органы исполнительной власти субъектов РФ подразделяются на: органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

Систему и правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются в их конституциях, законах и других актах; в иных субъектах Федерации (в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях) – их уставах, принимаемых на основании законов и указов Президента РФ.

Среди органов общей компетенции можно выделить следующие:

1) правительства республик и иных субъектов Федерации, сформированных представительными органами государственной власти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности иных членов правительств;

2) администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов^[40].

Однако в республиках система органов исполнительной власти может выстраиваться по-разному. На территории РФ можно выделить 6 разных систем^[41].

Первая система: глава республики (президент) – это одновременно и председатель правительства своего региона (например, в республике Бурятия).

Вторая система: кабинет министров республики (правительство) – исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики подчиняется главе республики (например, в республике Башкортостан).

Третья система: президент республики является высшим должностным лицом данного субъекта Федерации (например, в Якутии).

Четвертая система: президент республики несет полномочия главы исполнительной власти (например, в республике Тыва).

Пятая система: в республике действует коллегиальное формирование и организация исполнительной власти. В данном случае правительство республики создает депутатский корпус (например, в Удмуртии), а исполнительный орган власти – это коллегия, которая образует правительство республики (Госсовет в республике Дагестан).

Шестая система: президент субъекта РФ одновременно является главой республики и ее высшим должностным лицом (например, в республике Кабардино-Балкария).

Таким образом, в первой главе представлены теоретические аспекты органов исполнительной власти, дано определение понятия «орган исполнительной власти», представлена классификация органов исполнительной власти на основании разнообразных критериев. В ходе работы было выявлено, что органы исполнительной власти включают два уровня: федеральный и уровень субъектов Федерации. Кроме того, была детально рассмотрены основные элементы структуры органов исполнительной власти и их полномочия.