Файл: Система органов исполнительной власти РФ.pdf

Заседания ведет Председатель Правительства. Им организуется открытие и закрытие заседания, передается слово следующему выступающему, при необходимости проводится процесс голосования. При равенстве голосов во время голосования решающее слово остается за Председателем^[67].

Вопросы, относящиеся к области влияния Правительства РФ, могут быть рассмотрены на заседаниях как Правительства РФ в целом, так и его Президиума.

Обычно на заседаниях рассматриваются два вида вопросов^[68]:

1) решения, по которым принимаются только в рамках заседаний Правительства;

2) вопросы, которые имеют особое значение (например, вытекающие из поручений Президента РФ).

В целях обеспечения функционирования Правительства был создан Аппарат Правительства РФ, который работает под руководством его Председателя. Глава этого органа - руководитель Аппарата, занимающий пост, как минимум, федерального министра или зампреда Правительства. Аппарат Правительства России занимается подготовкой и организацией заседаний Правительства, распределяет нагрузку между различными органами и организациями по обеспечению осуществления полномочий Правительства, контролирует выполнение его решений.

В Российской Конституции не ограничиваются сроки полномочий Правительства РФ^[69]. Только в косвенной форме указывается срок в 6 лет: именно спустя такой период времени по современным законам переизбирается Президент. Таким образом, что деятельность данных двух органов исполнительной власти находится в прямой зависимости друг от друга: новый Президент - новое Правительство. Тем не менее, не стоит забывать тот факт, что Правительство в любой момент может быть отправлено в отставку. Лишение Правительства РФ его полномочий возможно в следующих случаях^[70]:

1) оно самостоятельно, коллегиально приняв решение, подает в отставку;

2) данное решение, не согласовываясь ни с кем, принимается Президентом РФ;

3) Государственная дума выражает Правительству свое недоверие;

4) Председатель Государственной Думы выражает недоверие Правительству РФ и ставит данный вопрос на одном из заседаний (однако, в данном случает окончательное решение, как и в предыдущем, остается за Президентом).

В том или ином случае существующее Правительство РФ продолжает функционировать до момента назначения новых членов нового Правительства РФ. Таким образом, деятельность Правительства остается непрерывной и сохраняет право преемственности.

2.3. Государственная администрация

Государственной администрацией является система федеральных органов исполнительной власти, включающая в себя государственные институты различных организационных правовых форм^[71]. Содержание этой системы показательно можно проследить через структуру ее организационных элементов, иначе говоря через конкретный перечень органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм, действующих в конкретный период времени. Подобная структура имеет возможность видоизменяться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, государственной политики в отношении определенных отраслей управления. Она определяется указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти^[72].

На основании Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 на федеральном уровне действуют органы исполнительной власти следующих организационно-правовых форм: министерства РФ, госкомитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, а также федеральные надзоры.

Министерство РФ – является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в определенной области деятельности, а также координирующим в случаях, очерченных законодательством, деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в данной сфере^[73]. Министерством управляет федеральный министр, который также является и членом Правительства РФ.

Государственный комитет РФ и федеральная комиссия РФ – это такие органы федеральной исполнительной власти, которые коллегиально осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, а также проводят функциональную регулировку в конкретной области деятельности. Во главе каждого госкомитета и федеральной комиссии РФ находится свой председатель, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ^[74].

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в конкретных областях ведения. Во главе Федеральной службы находится руководитель (директор), российского агентства – генеральный директор, федерального надзора - начальник. Руководители данных органов исполнительной власти назначаются и освобождаются от должности российским Правительством, за исключением руководителей тех органов, которые находятся в ведении Президента РФ^[75].

Территориальные органы министерств и ведомств России представляют собой органы исполнительной власти, которые создаются Государственным комитетом, Министерством обороны, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов называются также, как и главные управления или просто управления. Во главе их стоит начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, который согласовывает подобное действие с главой исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации^[76]. Их деятельность базируется на Конституции РФ, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также правовых актах управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, Правительством создается и организуется деятельность территориальных органов. Вместе с тем, Правительством же определяется и размер ассигнований на их содержание. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе выносить предложения по вопросам деятельности этих органов к рассмотрению Президента и Правительства России^[77].

Территориальные органы создаются в сфере исключительного ведения Федерации и подчиняются только вертикально своим ведомственным центральным органам.

Итак, во второй главе достаточно детально рассмотрены федеральные органы исполнительной власти. Проведенный анализ теоретических и нормативно-правовых материалов дает полное основание считать, что главой исполнительной власти в Российской Федерации является именно Президент РФ. Кроме того, значимую роль в системе федеральных органов исполнительной власти играет Правительство РФ, а затем уже государственная администрация.

Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

3.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Конституция РФ, базируясь на принципе федерального устройства России, определила главные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя^[78] и общими началами, которые закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[79]. К числу общих принципов, которые сформулированы в данном законе относятся следующие:

- государственная и территориальная целостность РФ;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В Конституции РФ^[80] и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закреплены базовые начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие^[81]. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти более конкретно сформулированы в их конституциях и уставах. В содержание данных полномочий входят^[82]:

- право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

- право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

- право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

- право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Принцип единства исполнительной власти в России, однако, не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Такое разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, в первую очередь, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов^[83].

В организации исполнительной власти республик (субъектов РФ) отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Главными элементами их системы на уровне органов общей компетенции выступают, чаще всего, единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, Глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенные организационно-правовые формы – это министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления^[84].

Наиболее типичные моделями, которые характеризуют организацию органов исполнительной власти в республиках представлены в главе 1 данной работы в пункте 1.2.

3.2. Организация исполнительной власти в субъектах РФ

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках^[85]. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (правительством) руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава администрации, мэр).

Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями^[86]: