Файл: Система органов исполнительной власти РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Позитивное развитие российского общества в целом и укрепление Российской Федерации как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства России обуславливает важность решения данного вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации. То, как будет организована исполнительная власть в целом по стране, а также на уровне субъектов РФ, во многом будет зависеть эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране.

Таким образом, темой курсовой работы является «Система органов исполнительной власти РФ». Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что в структуре и системе исполнительной власти России по-прежнему остается много вопросов, являющихся спорными. Существуют порой диаметрально противоположные точки зрения различных теоретиков поданному вопросу. Исходя из всего выше сказанного, не вызывает сомнения необходимость разобраться в сущности понятия и структуре органов исполнительной власти.

Цель работы – изучение системы и структуры органов исполнительной власти в России.

Для достижения поставленной в работе цели необходимо обозначить и решить следующие основные задачи:

1. Дать определение понятию «органы исполнительной власти» и их классификацию.

2. Проанализировать систему, структуру и полномочия органов исполнительной власти в РФ как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

3. Проверить, как в России реализуется на практике теория трех ветвей государственной власти.

4. Сделать выводы.

Объект исследования – органы исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности взаимодействия органов государственного управления в системе исполнительной власти в РФ.

Стоит отметить, что вопрос, связанный с системой исполнительной власти в Российской Федерации, затрагивался в научных работах многих ученых. Так, например, фундаментальные основы исследования государственного управления, организации и деятельности государственных учреждений нашли свое отражение в работах Л.И. Абалкина, С.А. Авакьяна, Т.М. Смирновой, В.А. Никулина и др.

Существенный научный вклад в разработку общетеоретических вопросов организации органов исполнительной власти внесли труды
Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева и др.

Отдельными вопросами рассматриваемой темы, которые касаются ответственности, порядка формирования, предметов ведения и полномочий региональных органов исполнительной власти, нашли отражение в исследованиях К.С. Вельского, В.А. Виноградова, Н.М. Добрынина и др.

В последнее время активно ведется разработка вопросов организации региональных органов исполнительной власти. Существует ряд монографий, которые полностью посвящены данной теме.

В данной курсовой работе применяются разнообразные методы исследования, способствующие достижению поставленной цели. Таким образом, используются:

- метод анализа, при котором анализируемый предмет рассматривают со всех сторон и делят на ряд составляющих;

- метод наблюдения, при котором выводы делают на основе восприятия изменений объекта исследования;

- метод сравнения, при котором информацию получают путем выявления общих и различных признаков.

Данная курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение, а также список использованной литературы.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты (Конституция РФ, Указы Президента, Федеральные законы и т.п.), монографии, учебники и учебные пособия российских авторов, материалы из специализированных журналов и сайтов Интернета. Открытый доступ к большинству источников позволяет достаточно глубоко изучить выбранную тему.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что без знания и понимания устройства государственной власти в своем государстве не представляется возможным работать в сфере государственного и муниципального управления.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты органов исполнительной власти

1.1. Понятие и классификация органов исполнительной власти

В Российской Федерации выделяются три основные ветви власти: исполнительная, судебная и законодательная, причем каждая из них реализуется в независимости от двух других^[1].

Исполнительная власть – это система государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Базовым назначением этой ветви власти в РФ является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта – Конституции России, а также законов Российской Федерации в процессе деятельности управления, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан государства^[2]. Исполнительная власть реализуется путем осуществления государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

В теории административного права до сих пор нет единого понятия термина «орган исполнительной власти». По мнению Л.Л. Попова, под органом исполнительной власти понимается структура государственного властного механизма (госаппарата), которая создается специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью претворения в жизнь законов в ходе регуляции экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества^[3]. А.А. Демин в свою очередь уточняет, что одним из признаков органа исполнительной власти является также обеспечение указаний государственного органа государственным принуждением^[4].

Таким образом, исходя из вышесказанного, правомерно считать, что под орган исполнительной власти понимается государственная организация, которая является целостной самостоятельной структурой государственного аппарата и представляет собой организованный коллектив людей, которые наделены компетенцией решать различные, стоящие перед государством и обществом задачи, а также исполняет функции исполнительной власти в современной России.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти закреплен в Конституции Российской Федерации^[5], в федеральных конституционных законах, в федеральных и иных законах^[6], в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ, в конституциях республик, в уставах и других нормативно-правовых актах субъектов РФ.

Исследователями разработаны и используются различные классификации органов исполнительной власти. А. П. Коренев утверждает, что все существующие ныне классификации органов исполнительной власти могут быть разделены на основании следующих критериев^[7]:

- основания и порядок образования;

- характер компетенции;

- порядок разрешения подведомственных вопросов;

- территория деятельности;

- источник финансирования.

Стоит рассмотреть данные классификации более детально.

Итак, по основаниям и порядку образования делит все органы исполнительной власти подразделяются на^[8]:

а) те, которые образованы Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов РФ);

б) те, которые созданы на базе действующего законодательства, в том числе и подзаконных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции все органы исполнительной власти подразделяют^[9]:

во-первых, на действующие в рамках общей компетенции и ведающие каждой из отраслей и сфер управления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей);

во-вторых, на действующие в рамках отраслевой компетенции и ведающие какой-либо отдельной отраслью управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях субъектов Федерации);

в-третьих, на действующие в рамках спецкомпетенции и ведающие вопросами управления, которые имеют межотраслевую важность (например, органы госстатистики, органы по тарифам и финансам).

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов все органы исполнительной власти подразделяются на^[10]:

1) коллегиальные, т.е. обсуждают и разрешают подведомственные вопросы коллегией (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

2) единоначальственные, т.е. такие, где решения принимаются одним руководителем (министерства, управления, отделы).

Необходимо обратить внимание на то, что в данной подгруппе вышеуказанные подвиды могут переплетаться. Так, например, в том случае если начальник входит в состав коллегии или является экспертом. Однако окончательное решение по определенному вопросу все же приводится в исполнение именно руководителем единоначальственного органа, который подписывает соответствующий приказ.

На базе критерия «по территории деятельности» органы исполнительной власти подразделяются на:

– на федеральные, т.е. действующие на территории всего государства (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти)^[11];

– региональные, т.е. действующие на территории нескольких объединенных территориально регионах России^[12];

– субъектные, т.е. действующие в отдельном субъекте Федерации, в том числе в области, крае, автономии или республике).

На основании критерия «источник финансирования» все органы исполнительной власти можно рассматривать только исключительно в качестве бюджетных, потому что их финансирование напрямую зависит от федерального бюджета или же бюджета субъекта Федерации^[13].

1.2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти

Базой существования российской системы органов исполнительной власти является принцип федерализма. Сама система юридически закреплена основным нормативно-правовым актом РФ – Конституцией, кроме того, федеральными законами, конституциями республик, законами и другими нормативными актами субъектов Федерации^[14].

В системе органов исполнительной власти, которая действует в современной России, выделяются два уровня:

Первый уровень представлен федеральными органами исполнительной власти; а второй - органами исполнительной власти субъектов Федерации^[15].

Данная система сохраняет свое единство благодаря тому, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов в субъектах РФ, в свою очередь, акты последних должны соблюдаться органами исполнительной власти на федеральном уровне.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти федерального масштаба.

Федеральные органы исполнительной власти возглавляются Правительство РФ, которое выступает в качестве высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

В Федеральном конституционном законе №2 «О Правительстве РФ»^[16] говорится о том, что Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России. Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Другие члены Правительства назначаются Президентом с учетом предложений Председателя Правительства^[17].

На основании Конституции РФ за Правительством закреплен ряд функций^[18]:

1) разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

2) отчет перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета;

3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансово-кредитной и денежной политики;

4) проведение единой государственной политики по следующим направлениям: культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология;

5) управление федеральной собственностью;

6) реализация мер, которые обеспечивают оборону России, государственную безопасность и осуществление внешней политики страны;