Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (подробно).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно статистике с января по сентябрь 2019 года в московской области было совершено 57287 преступлений из них 33357 направлены в суд и 18659 остались не раскрытыми. Раскрытие преступления — это сложный процесс, осуществление которого происходит при соблюдении системы правил и законодательных ограничений.

Оперативно-розыскная деятельность это одна из форм правоохранительной работы, также в борьбе с преступностью, имеет самостоятельное значение, потому что большая часть скрытых преступлений раскрывается оперативно-розыскным путем. Также её главная цель – защита здоровья, жизни свобод и прав гражданина и человека, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств. В каком-то смысле ОРД является определённым аналогом следственной деятельности, но есть ряд отличий: например, иногда она реализуется негласно, носит оперативный характер и во время мероприятий не нужно соблюдать формальностей, которые обязательны для следственных действий.

Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно-розыскная деятельность носит вспомогательный характер по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно содействует реализации его назначения.

На сегодняшний день в научной литературе нет единого мнения, которое бы поддерживалось большинством ученых и практических работников. Разные варианты толкования действующих нормативно-правовых актов приводит в разнообразной следственной и судебной практики. Поэтому необходимо совершенствовать процедуру вхождения в уголовный процесс информации, полученной в ходе проведения оперативно- розыскных мероприятий [21, c. 26].

Теоретическую основу курсовой работы составили изучение и анализ трудов авторов, таких как Атмажитов В.М., Бедняков Д.И., Белкин А.Р., Безлепкин Б.Т., Божьев В.П., Винберг А.И., Громов Н.А., Гущин А.Н., Доля Е.А., Жогин Н.В., Зажицкий В.И., Захарцев С.И., Изотова Н.В., Лупинская П.А., Карнеева Л.М., Поляков М.П. Рыжаков В.Т., Токарева М.Е., Шейфер С.А., Шумилов А.Ю.

Объект курсовой работы – государственные органы в РФ, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Предмет курсовой работы – отношения, которые возникают в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности государственными органами в РФ.

Цель курсовой работы – изучить деятельность государственных органов в РФ, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Задачи курсовой работы:

– изучить понятие оперативно-розыскной деятельности,

– определить субъекты, осуществляющих ОРД,

– рассмотреть нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России,

– выявить полномочия органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– рассмотреть полномочия органов ФСБ при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– изучить полномочия органов государственной охраны при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– определить полномочия таможенных органов при осуществлении оперативно – розыскной деятельности,

– рассмотреть полномочия органов внешней разведки и уголовно исполнительной системы РФ при осуществлении оперативно – розыскной деятельности.

Методологической основой проводимого исследования послужил общенаучный диалектический метод познания общественных отношений, социальных явлений, уголовно-процессуальных норм, связанных с использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам. Так же в решении поставленных задач применялись общие и частные методы исследования, а именно: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-правовой, логико-юридический, структурный.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Одна из задач каждого государства – борьба с преступностью. Как известно, расследование и раскрытие преступлений, доказывание виновности происходит в рамках уголовно-процессуальной деятельности, которая регламентируется УПК РФ.

Данная деятельность государства начинается с получения сообщений о преступлении. По ч. 1 ст. 6 УПК уголовное судопроизводство своим назначением имеет, прежде всего, защиту законных интересов и прав организаций и лиц, которые потерпели от преступлений, во-вторых, защиту личности от необоснованного и незаконного осуждения, обвинения, ограничения ее свобод и прав.

Вторая из целей обуславливает особенности уголовного судопроизводства: данная деятельность гласная, уголовное судопроизводство происходит на основании состязательности сторон, подозреваемому (обвиняемому) предоставлены широкие права на защиту (ст. 15, 16 УПК) [6]

Состязательность, гласность, возможность для подозреваемого (обвиняемого) защищаться в ряде случаев обуславливают неэффективность уголовно-процессуальной деятельности для борьбы с преступлениями. Многие преступления совершаются при законспирированности, поэтому обнаружить их гласными методами (т.е. путем подачи жалоб и заявлений со стороны организаций, предпринимателей и граждан) практически невозможно. К этим преступлениям относятся, к примеру, налоговые преступления, взяточничество, сбыт наркотиков, шпионаж. Многие преступления, о совершении которых правоохранительным органам стало известно, очень сложно расследовать гласным методом. К примеру, только процессуальными средствами сложно доказать наличие преступных организованных групп. Во многих случаях важнее предотвратить совершение преступления, чем его расследовать. Пресечение на стадии покушения и приготовления таких преступлений, как сбыт оружия, террористические акты и т.д., дает возможность предотвратить последствия.

Задачей для правоохранительных органов выступает как расследование совершенных уже преступлений, так и контроль за развитием криминальных процессов и явлений. Лучше, если такой контроль будет негласным, т.е. не известным объектам контроля.

Для данных целей в цивилизованных странах, в т.ч. и в РФ, есть государственно-правовой особый механизм борьбы с криминальными явлениями, который позволяет взять под контроль, негласно обнаружить преступные действия и приготовления для их последующего пресечения или своевременного расследования и раскрытия, который называется оперативно-розыскной деятельностью (ОРД). Сыскная, розыскная деятельность правосудию сопутствует на всем протяжении его истории. В ее функции входит раскрытие преступлений, розыск и установление виновных, затем подлежащих передаче в органы судебной власти. Оперативно-розыскная деятельность – часть уголовно-правовой политики государства [24, c. 115].

Регулируется ОРД Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ №144). По ст. 1 данного закона ОРД – вид деятельности, который осуществляется негласно и гласно оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на то ФЗ №144, в пределах их полномочий с помощью проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, собственности, свобод и прав гражданина и человека, обеспечения безопасности государства и общества от преступных посягательств [11].

Из законодательного определения можно сделать такие выводы, как:

ОРД – особый вид государственно-правовой правоохранительной деятельности, который поддерживается и определен государством, регламентируется законодательством.

Осуществляется ОРД государственными специально уполномоченными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий список данных органов описывает ст. 13 ФЗ №144.

ОРД происходит негласно и гласно в отношении предоставляющих интерес лиц, методом проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Следовательно, ОРМ осуществляться могут в 2-х формах: негласно и гласно. Негласность – скрытость, неочевидность проводимых ОРМ от тех лиц, которые в них не участвуют, в т.ч. и от работников оперативно-розыскных органов (ОРО), даже если они имеют допуск, но в первую очередь – от объектов (организаций, групп, лиц), в отношении которых они проводится. Это позволяет обеспечить безопасность участников ОРМ, нейтрализовать противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить результативность мероприятий, сохранить в тайне факт осуществления ОРМ, используемые при этом методы и средства. Гласность ОРМ – проведение ОРМ, цели, содержание, участники которых не скрываются от окружающих и объектов их проведения.

Цель ОРД – защита государства, общества и человека от преступных посягательств.

В законодательном определении ОРД отражена только главная, конечная цель ОРД – защита от преступных посягательств. Эту цель преследуют и иные виды правоохранительной деятельности государства (к примеру, деятельность по исполнению наказания, деятельность законодателя по установлению наказуемости и преступности деяний, уголовно-процессуальная деятельность и т.д.). Отличие ОРД от иных видов правоохранительной деятельности – в задачах ОРД.

К задачам ОРД о ст. 2 ФЗ об ОРД относятся:

– предупреждение, выявление, раскрытие и пресечение преступлений, а также установление и выявление лиц, их совершивших, совершающих или подготавливающих;

– проведение розыска тех лиц, которые скрываются от органов суда, следствия и дознания, уклоняются от наказания, пропавших без вести,

– добывание информации о действиях или событиях, которые создают угрозу военной, государственной, экологической или экономической безопасности РФ;

В иных статьях ФЗ №144 указаны и иные задачи ОРД:

– установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

– применение мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7);

– сбор сведений, которые необходимы для принятия решений:

о допуске к тем работам, которые связаны с эксплуатацией объектов, представляющих опасность для здоровья и жизни людей, для окружающей среды;

о допуске к данным, которые составляют государственную тайну;

о поддержании или установлении с лицом отношений сотрудничества при проведении и подготовке ОРМ;

о допуске к участию в ОРД или к тем материалам, которые получены в итоге ее проведения;

о выдаче разрешений на частную охранную и детективную деятельность (ч. 2 ст. 7);

об обеспечении безопасности тех органов, которые осуществляют ОРД.

С учетом цели ОРД среди задач главное положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о действиях или событиях, которые создают угрозу безопасности РФ.

Определение задач и целей имеет огромное значение, т.к. по ст. 5 ФЗ №144, не допускается проведение ОРД для решения задач и достижения целей, которые не предусмотрены ФЗ №144.

По мнению многих ученых, законодательное определение содержание ОРД отражает неполно. Так, законодатель указывает, что ОРД своих целей может достигать лишь с помощью проведения ОРМ, следовательно, можно сказать, что ОРД выражаться может лишь в проведении негласно и гласно ОРМ [26, c. 67].

Как считаю другие ученые, ОРД выражаться может не только в проведении ОРМ, но и в реализации таких видов деятельности, как:

– привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ №144);

– создание юридических легендированных лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ №144);

– использование и создание учетов и информационных систем, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ №144);

– ведение финансовой специфической деятельности, которая заключается, к примеру, в закрытых от налогообложения выплатах тем лицам, которые оказывают содействие органам, проводящим оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ №144);

– проведение мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ №144).

– проведение других действий по борьбе с преступностью: оперативные комбинации, засады, поиск информации в компьютерных сетях, в т.ч. Интернет, и СМИ, ее анализ, сбор, фиксация и обработка, покупка информации и т.д.

Вся указанная деятельность включается в содержание ОРД, является ее элементами, поэтому ОРД – не совокупность лишь предусмотренных законом ОРМ, а включает в себя и иные элементы.

Специфические задачи, негласность ОРД обуславливают ее особенность – разведывательно-поисковый характер, т.е. направленность на, обычно, тайное получение информации (поиск скрывшихся лиц скрываемых преступлений, их субъектов и т.д.) [28, c. 77].