Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (подробно).pdf

На основе изложенного можно сказать, что ОРД – разведывательно-поисковая государственная деятельность, которая регламентирована законодательством, осуществляется в прямо предусмотренных ФЗ №144 случаях оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ №144, в пределах их полномочий, с помощью проведения агентурной работы, ОРМ и иных мероприятий, которые предусмотрены ФЗ №144, осуществляемых негласно или гласно для защиты государства, общества и человека от преступлений путем решения специфических задач, которые свойственны лишь ОРД и указаны в ФЗ №144.

1.2. Субъекты, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Перечень органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, установлен статьей 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В действующей на момент написания настоящей статьи редакции закона, в данный перечень включены следующие оперативные подразделения:

– органов внутренних дел Российской Федерации;

– органов федеральной службы безопасности;

– федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России);

– таможенных органов Российской Федерации;

– службы внешней разведки Российской Федерации;

– Федеральной службы исполнения наказаний.

Право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия предоставлено также оперативному подразделению органа внешней разведки Министерства обороны РФ, но лишь в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, указанных выше.

Предоставление права на осуществление оперативно-розыскной деятельности иным органам возможно только путем внесения изменений в данную статью Закона и никак иначе, никакой подзаконный акт не может предоставить данное право.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что закон не просто устанавливает исчерпывающий перечень органов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, но и очерчивает круг их полномочий и направлений деятельности, который также устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Столь повышенное внимание к субъектам ОРД и их полномочиям обусловлено, на наш взгляд тем, что именно в сфере оперативно-розыскной деятельности наибольшим образом затрагиваются конституционные права граждан. В связи с этим, перечень таких органов должен быть четко установлен и круг их полномочий должен быть максимально очерчен рамками закона.

Особое внимание законодатель уделил осуществлению оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах уголовно исполнительной системы.

Как отмечает Ю.А. Ложкин «специфика организации и тактики осуществления ОРД в отношении лиц, содержащихся под стражей, определяется рядом объективных факторов». В качестве таких факторов автор называет изоляцию и ограниченную свободу выбора поведения, предполагаемую причастность лиц, находящихся в изоляторах, к совершению преступлений, строго установленными сроками нахождения в СИЗО и другими причинами.

Автор усматривает в этом несколько определяющих моментов для субъектов, осуществляющих ОРД. С одной стороны, проведение оперативно-розыскных мероприятий в таких условиях имеет определенные ограничения. Лица, содержащиеся под стражей, изолированы друг от друга и от своих сообщников, и находятся в строго регламентированных условиях СИЗО. В свою очередь, такие ограничения предполагают необходимость использования института конфиденциального содействия граждан. Все это позволяет достигнуть высоких результатов при выявлении и раскрытии преступлений [23, c. 17].

В условиях СИЗО существует проблема также грубого нарушения прав человека, которое в силу изоляции подозреваемого (обвиняемого) лица может остаться безнаказанным.

В силу этого, участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий в условиях следственных изоляторах предполагает еще одного субъекта – сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Еще одним субъектом в сфере ОРД является прокурор, который сам не осуществляет оперативно-розыскные мероприятия, однако, осуществляет надзор за законностью их проведения.

В научной литературе отмечается, что роль надзирающего за ОРД прокурора должна иметь две составляющие. Во-первых, обеспечивать соблюдение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, во-вторых, выполнять возложенные задачи по выявлению, раскрытию, предупреждению преступлений, розыску и изобличению виновных.

Тот факт, что прокурор может быть отнесен к субъектам, так или иначе влияющим на ОРД и эффективность оперативно-розыскных мероприятий, подтверждает Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», в рамках которого определяется предмет прокурорского надзора, включающий «все меры для того, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной уголовным законом ответственности» [30, c. 42].

В свете такого подхода со стороны прокурора должна оказываться необходимая помощь оперативным работникам, имеющая организационный и координирующий характер.

Федеральный закон о прокуратуре от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возлагает на прокуратуру функцию по координации деятельности правоохранительных органов, а оперативно-розыскная деятельность – разновидность правоохранительной деятельности, оперативные подразделения могут в полной мере быть отнесены к правоохранительному органу, являясь их структурными подразделениями. Таким образом, роль прокурора в ОРД достаточно высока, поскольку прокурорский надзор выступает эффективным способом обеспечения выработки скоординированных решений и действий [7].

Еще одним проблемным аспектом определения субъектов оперативно-розыскной деятельности, является правовое положение лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. О значимости данной проблемы неоднократно высказывались многие авторы. Социальная значимость и необходимость данного сотрудничества установлена и Законом.

Закон устанавливает для граждан право на оказание помощи органам внутренних дел (включая оперативные подразделения) в решении задач борьбы с преступностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие им на конфиденциальной основе.

Впрочем, сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть:

– возмездным и безвозмездным;

– гласным и негласным (конфиденциальным).

Наибольшим значением обладает последняя форма сотрудничества – конфиденциальное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предусматривает неоглашение сведений о гражданах, личность которых осуществляющим оперативно-розыскную деятельность известна. Однако, в этой связи актуальным и значимым является вопрос о социальной защите таких субъектов, оказывающих содействие осуществлении оперативно-розыскной деятельности, который, к сожалению, до настоящего времени не разрешен ни на законодательном, ни на правоприменительном уровне [20, c. 93].

Подводя итоги проведенному исследованию, необходимо отметить, что наряду с оперативными подразделениями, круг которых четко установлен Законом, есть еще ряд субъектов, оказывающих непосредственное воздействие на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, роль которых не может быть не отмечена. Среди них – сотрудники уголовно-исполнительной инспекции, прокуратура и лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В деятельности каждой из указанных категорий есть много проблемных аспектов, и настоящее исследование может стать отправной точкой для их разрешения.

1.3. Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ [5] рассматривает нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации в качестве составной части отечественной правовой системы. Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации" [9] установлено, что Россия, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

К числу международных правовых актов, регламентирующих важнейшие положения об ОРД, относятся:

• Всеобщая декларация прав человека [1],
• Международный пакт о гражданских и политических правах [4],
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,
• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам [2].

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

• Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;
• Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ, которые являются между народными субъектами ОРД.

Центральное место в перечне правовых оснований ОРД занимает неоднократно упомянутый ранее Закон об ОРД. Закон раскрывает понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе об ОРД раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон так же предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ, определяющий материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых и нацелена ОРД. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью).

Уголовно-процессуальное законодательство своими нормами определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, УПК РФ служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К указанной группе можно отнести следующие законы: