Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (подробно).pdf

• Федеральный закон от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;
• Закон РФ от 1.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» [16];
• Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О полиции" [15];
• Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» [13];
• Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [17];
• Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» [18];
• Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [10];
• Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» [12];
• Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [14].

Правительством Российской Федерации в разное время также был принят ряд нормативных документов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, так или иначе.

Особое по степени важности место в подзаконной части правового регулирования занимают нормативные акты ведомств и служб. Данными актами, как правило, регламентируются основы организации и тактического проведения ОРМ.

Правовые акты, юрисдикцией которых затрагиваются свободы и права гражданина и личности, в которых устанавливается особый правовой статус организаций или те, что имеют межведомственный характер, а так же содержат информацию конфиденциального характера (тайну), обязаны регистрироваться в Минюсте России в установленном порядке.

Методы организации и тактические приемы реализации ОРМ относятся к разряду государственной тайны, ввиду этого правовые акты, связанные с ОРМ, издаются с грифами секретности, содержания таких документов в открытой печати нет.

Сотрудники оперативных подразделений, а так же руководители аппаратов имеют доступ к текстам таких документов. Так же в число этих граждан входят должностные лица органов государственной власти (исполнительная ветвь), которым вверено осуществлять контроль и надзор за проведением ОРД, помимо этого у данных лиц имеется допуск к сведениям, защищенным государственной тайной.

Законодателем регламентирована в Законе об ОРД обязанность соблюдения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении в отношении него оперативно-розыскной деятельности. Помимо этого, определено право и указан порядок обжалования действий, которые гражданин сочтет в отношении себя проведенными незаконно. Помимо действий, обжалованию могут быть подвергнуты так же решения, постановления как оперативно-розыскных органов, так и представляющих их должностных лиц.

Конституционные нормы, отраженные в Законе об ОРД, распространяют свое действие на действия и решения оперативно-розыскных органов (далее – ОРО) и их должностных лиц, а так же действия и решения судей и прокуроров.

Правильное уяснение содержания Закона об ОРД невозможно без обращения к иным нормативно-правовым актам (Конституции РФ, УПК РФ, УК РФ), конкретизирующим ее положения.

В ч. 1 ст. 5 Закона об ОРД регламентируется обязанность должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять ОРД, обеспечивать соблюдение прав лиц и граждан на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную, семейную тайны и тайну корреспонденции. Данная норма расширила перечень обязанностей субъектов ОРД, закрепленный в ст. 14.

Возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.к. оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать указанных конституционных прав граждан. В соответствии с конституционной нормой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц. Право государства на вмешательство в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью соответствует требованиям международных стандартов.

Под соблюдением прав и свобод человека и гражданина следует понимать четкое и неукоснительное следование нормам комментируемого Закона, а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.е. воздержание оперативно-розыскных органов и их должностных лиц от запрещенных правовыми нормами деяний, иными словами, это пассивная форма поведения указанных правоприменителей.

Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах комментируемого Закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений. Запрет на разглашение сведений не может не предполагать разрешения на их сбор.

Законодателем не сформулировано четкое понятие частной жизни человека и гражданина, определена лишь ее неприкосновенности. В комментариях к Конституции Российской Федерации к понятию частной жизни относят определенные сферы деятельности человека: личную, интимную, семейно-бытовую и иные отношения лица с окружающим его миром, не связанный при этом с выполнением им служебных и должностных обязанностей.

Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности условно можно категорировать на разделы. Ведущим пунктом данной категоризации можно считать конституционный раздел, в который входят нормы Конституции, а так же решения Конституционного Суда РФ по вопросам применения конституционности норм. К международно-правовым актам, касающимся ОРД, можно, безусловно, отнести акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или те, к которым Россия присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел, в который входят неоднократно упомянутый Закон об ОРД, УК РФ, УПК РФ и иные Федеральные законы и нормативно-правовые акты (в частности, ведомственные), содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

2. Полномочия государственных органов, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

2.1. Полномочия органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения – структурные подразделения государственных органов, которые выполняют оперативно-розыскные мероприятия согласно распределением функций и в пределах своих полномочий.

В частности, в МВД РФ правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения криминальной милиции, в которую входят подразделения: по борьбе с экономическими преступлениями; уголовного розыска; по борьбе с организованной преступностью; по налоговым преступлениям; технических специальных мероприятий; оперативно-поисковые; оперативно-розыскной информации; собственной безопасности. В криминальную милицию входят также Национальное центральное бюро Интерпола и территориальные его подразделения

При проведении ОРД органы МВД имеют такие права, как [22, c. 73]:

– проверять документы, которые удостоверяют личность, у граждан, если есть основания их подозревать в совершении преступления или считать, что они в розыске, или есть повод к возбуждению в отношении них дела о правонарушении;

– осуществлять в том порядке, который установлен законодательством, личный досмотр граждан, досмотр вещей, которые находятся при них, при наличии данных считать, что граждане при себе имеют боеприпасы, оружие, взрывные устройства, взрывчатые вещества, психотропные вещества или наркотические средства;

– проверять у юридических и физических лиц лицензии (разрешения) на совершение действий или е занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возлагается на милицию согласно законодательству РФ;

– получать от должностных лиц и граждан необходимые сведения, объяснения, документы, справки и их копии;

– осуществлять учеты юридических и физических лиц, фактов и предметов и применять данные учетов;

–для документирования своей деятельности использовать информационные системы, аудио- и видеотехнику, фото- и киноаппаратуру, другие специальные и технические средства, которые не причиняют вреда окружающей среде, здоровью и жизни человека;

– производить фотографирование, регистрацию, звукозапись, видео и киносъемку, дактилоскопирование лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, которые подвергнуты аресту, а также лиц, в отношении которых есть повод к возбуждению дела о правонарушении, при невозможности установления их личности и других лиц, в отношении которых предусмотрена дактилоскопическая обязательная регистрация;

–в установленном законом порядке проводить освидетельствование лиц, которые подозреваются в совершении преступления или в отношении которых есть повод к возбуждению дела о правонарушении, для определения наличия наркотических средств или алкоголя в организме или доставлять или направлять этих лиц в мед. учреждение, если итоге освидетельствования нужен для опровержения или подтверждения факта правонарушения или рассмотрения дела о правонарушении;

– принимать участие в пределах собственной компетенции в проведении предполетного и послеполетного досмотра при его проведении согласно ФЗ №144 багажа, пассажиров, в т.ч. вещей, которые находятся при пассажирах, членов экипажей, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, почты и грузов;

– временно запрещать или ограничивать движение пешеходов и транспорта на дорогах и улицах, не допускать граждан на участки объекты и местности, обязывать их остаться там или покинуть эти объекты и участки для защиты имущества, жизни и здоровья граждан, проведения розыскных и следственных действий;

– запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них неисправностей, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не исполнена обязанность по страхованию ответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право управления и пользования ими, страховой полис обязательного страхования ответственности владельцев средства, а также документы на перевозимые грузы и транспортные средства;

– проводить досмотр транспортного средства при подозрении, что они применяются в противоправных целях;

– проводить с участием граждан или водителей, которые сопровождают грузы, осмотр грузов и транспортных средств;

– задерживать транспортные средства, которые находятся в розыске;

– отстранять от управления транспортным средством лиц, в отношении которых есть основания считать, что они находятся в состоянии опьянения, не имеют документов на право пользования или управления транспортным средством;

– запрещать или ограничивать проведение ремонтно-строительных и иных работ на дорогах и улицах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;

– изымать у должностных лиц и граждан документы, которые имеют признаки подделки, а также вещества, предметы и вещи, которые изъяты из гражданского оборота, находятся у граждан без разрешения, хранить бесхозяйное имущество и решать вопрос о дальнейшей их принадлежности;

– беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, которые принадлежат гражданам, общественным объединениям и организациям;

– безвозмездно получать от граждан и организаций информацию, кроме случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации;

– согласно законодательству РФ получать сведения, которые составляют налоговую тайну;

– безвозмездно использовать возможности СМИ для установления обстоятельств дела, лиц, которые совершили преступления, для поиска лиц, которые скрылись от суда, следствия и дознания, и лиц, пропавших без вести;

– проводить осуществлять ОРД согласно ФЗ №144.