Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Понятие принципов ОРД, их система и значение).pdf

Принцип внепартийности не находит закрепления в Законе «Об оперативно - розыскной деятельности», но вытекает из его положений из которых следует, что должностным лицам, непосредственно осуществляющим оперативно – розыскную деятельность запрещается:

1) проводить оперативно – розыскные мероприятия в отношении какой либо партии, общественного и религиозного объединения;

2) принимать участие в работе федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, а так же в деятельности политических партий, объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности. (статья 5)

Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно - розыскной деятельности заключается в установлении системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля. Он отражает необходимость постоянного надзора и контроля за органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность.

Судебный контроль включает в себя:

1) Санкционирование оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, таких как на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища,

2) рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.

Парламентский контроль за оперативно – розыскной деятельностью непосредственно осуществляется постоянными комитетами и комиссиями в составе палат Федерального Собрания. (статья.20)

Прокурорский надзор за оперативно – розыскной деятельностью непосредственно осуществляется на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и в соответствии с Законом «Об оперативно – розыскной деятельности».^[22]

Ведомственный контроль непосредственно осуществляется на основании статьи 22 закона об «Об оперативно – розыскной деятельности». Данный принцип имеет очень важное значение, поскольку «Об оперативно – розыскная деятельность» в определенной степени ограничивает конституционные права граждан. Ч 3 статьи 55 Конституции гласит, - "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства". Оперативно - розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, могут проводиться только в целях защиты от тяжких и особо тяжких преступных проявлений, по которым обязательно производство предварительного расследования.

Принцип единоначалия и коллегиальности отражается в подготовке и принятии управленческих решений и организации их исполнения. Проявляется он в том, что во главе оперативного подразделения стоит одно лицо, непосредственно компетентный принимать юридически правомочные решения. С одной стороны это обеспечивает единство приказа, а с другой - создает возможность оперативного принятия решений. При этом обеспечивается необходимость персональной ответственности руководителя подразделения за результативность осуществляемой его подразделением оперативной работы. Единоначалие сочетается с функционированием коллегиальных совещательных органов, призванных определить пути выполнения возложенных на соответствующий департамент задач. Сочетание единоначалия и коллегиальности непосредственно состоит в том, что решения совещательного органа принимаются большинством голосов, однако объявляются приказами компетентного руководителя и решениями коллегий министерства, ведомства, главного управления и т.д.

Итак, рассмотренные принципы занимают главенствующее положение в системе оперативно-розыскного законодательства, они являются олицетворением единства законодательных положений и их реализации в процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности.

3. Другие принципы ОРД

3.1 Морально – этические принципы оперативно – розыскной деятельности

Мораль - социальный институт и одна из форм общественного сознания. Непосредственно она играет важную охранительную роль, так как способствует формированию общественного мнения, осуждающего противоправные действия, создающего обстановку нетерпимости к преступности. Кроме того, непосредственно она определяет нравственные требования, предъявляемые к личности оперативного работника. Впервые, необходимость соблюдения морально-этических требований в сфере оперативно – розыскной деятельности была высказана в 60-70-е гг. двадцатого столетия. Интерес к проблеме был не случаен, так как неукоснительное соблюдение законности, защита прав человека и гражданина, вопросы профессиональной деформации оперативных сотрудников в значительной мере зависят от теоретической разработки морально-этических проблем профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, вместе с правовыми и организационными принципами оперативно – розыскной деятельности присущи и морально-этические. Непосредственно под ними понимается совокупность норм и правил регулирующих поведение ее субъектов в нравственном плане. Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность не только правовых, но и моральных санкции на проведение оперативно –розыскных мероприятий, налагает непосредственно на оперативных сотрудников, помимо обязательного соблюдения законности, обязанность соотносить свои действия с нравственными требованиями, предъявляемые к поведению сотрудников правоохранительных органов. ^[23]

Следование морально-этическим принципам характерно для общества в целом. Морально-этические принципы оперативно – розыскной деятельности основываются на общих этических нормах, но при этом вырабатывают и свою систему моральных требований применительно к реализации профессиональных функций оперативными сотрудниками. Использование негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности вызвано объективной потребностью предупреждать криминальные процессы на ранних стадиях. Без непосредственного проведения оперативно – розыскных мероприятий очень трудно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить организованные преступные группы и сообщества, поэтому, в этом аспекте, оперативно – розыскная деятельность не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморального поведения.

У оперативно – розыскной деятельности основными морально-этическими принципами являются: гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

Принцип гуманизма как нравственный принцип означает непосредственно человеколюбие, защиту человеческого достоинства. В оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма – один из общеправовых принципов, который вытекает из практики и содержания норм законодательства в оперативно-розыскной деятельности.

Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритете мер, которые принимают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения преступлений. В оперативно – розыскной деятельности запрещается выносить решения, унижающие человеческие достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические, нравственные страдания. Принцип гуманизма присущ непосредственно оперативно - розыскной деятельности, его конкретизация во многих статьях Федерального Закона «Об оперативно –розыскной деятельности» свидетельствует, о том, что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности. Невыполнение этого принципа осуждается законом и общественным мнением.

Принцип справедливости – это важный принцип профессиональной морали оперативного сотрудника. Он охватывает все стороны общественной жизни, но особенное значение непосредственно приобретает в правовой сфере. Справедливость предполагает равные права граждан перед законом.

Этот принцип означает, что мероприятия оперативно-розыскной деятельности проводятся независимо от гражданства, пола, национальности, возраста, места проживания, образования, социального, служебного и имущественного положения и должности лиц, их политических и религиозных взглядов, принадлежности к партиям или к иным общественным организациям (ч. 1 статьи 8 Федерального Закона «Об оперативно – розыскной деятельности»). Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-розыскную деятельность, если иное не предусмотрено законом.

Справедливость предусматривает соотношение между непосредственно практической деятельностью оперативного сотрудника и его служебным положением, между его заслугами и общественным признанием, между его правами и обязанностями. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость.

Принцип коллективизма является обязательным условием оперативно-розыскной деятельности и успешного противостояния криминальной среде.

Результативность работы оперативного органа во многом зависит от его сотрудников, целеустремленности и единства коллектива.

Поступок каждого члена коллектива формирует отношение граждан к конкретным оперативным подразделениям и влияет на общественное мнение об органах осуществляющих оперативно – розыскную деятельность. Данный принцип включает несколько частных принципов: единство цели и воли, сотрудничество и взаимопомощь, дисциплина.

Принцип сознательности - это выбор оперативным работником поступков на основе понимания нравственных требований общества, интересов граждан вовлеченных в оперативно –розыскную деятельность.

Сознательность означает понимание целей, во имя которых должны совершаться поступки, и является основой убежденности человека в правоте того дела, которое он защищает. Особое значение имеет осознание оперативным сотрудником служебного долга, которое включает в себя правильную ориентацию в определении конкретных моральных ценностей при совершении какого-либо действия, так как одни ценности приходится приносить в жертву другим, более важным. Выполнению на практике этих условий помогают такие компоненты поведения оперативного работника, как оперативная гибкость, оперативная самостоятельность и оперативный риск.

Итак, обозначенные морально – этические принципы непосредственно являются преломлением общих моральных принципов применительно к такой специфической сфере оперативно – розыскная деятельность.

Этот перечень не является исчерпывающим и может меняться под воздействием права, которое связано с моралью и действует на ее развитие, в свою очередь совершенствование нравственных основ общества оказывает влияние на применение и реализацию правовых норм, регламентирующих деятельность органов осуществляющих оперативно – розыскную деятельность.

4.Проблемы оперативно-розыскной деятельности при борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков.

На данный момент огромную угрозу для государства и общества представляет быстро растущая организованная преступность. Организованная преступность использует недостаток стопроцентных методов борьбы с ней., Организованная преступность быстро распространяется на различные новые экономические структуры, старается укрепить свое главенствующее положение в сфере распределения, помешать процедурам реформ. В некоторых районах нашего государства организованная преступность, привыкшая к безнаказанности, распустило свои щупальца во все сферы деятельности человека, обратив некоторые регионы в сферы своего влияния. Главари организованных преступных формирований стараются контролировать наиболее прибыльные виды преступной деятельности. Самые простые преступления, такие как кражи и простые мошенничества, трансформируются в крупные акции, глубоко проникая через коррупцию в различные виды, человеческой деятельности и даже потугами оказывать непосредственное влияние на политику государства.

Самой доходной сферой преступности, которая все больше становится организованной, является наркобизнес. Это преступления касающиеся производства для дальнейшей реализации наркотических средств и психотропных веществ. К тому же в настоящее время наркопреступность непосредственно и все тесней связано с еще одной и самой опасной организованной преступностью, называемой – терроризм.^[24]

Признаем, что непосредственно наркоприступления одними следственными мероприятиями раскрыть чаще всего не представляется возможным. Богатейший «стаж» государств, непосредственно столкнувшихся с организованной наркопреступностью и практика нашего государства показали, что успешная борьба с такими преступлениями, да и преступлениями с другими видами наркопреступности будет наиболее эффективна при применении одновременно и процессуальной практики и оперативно-розыскной деятельности. При помощи такого использования процессуальной и оперативно – розыскной деятельностей становится возможным не ловить преступников по следам, а непосредственно реагировать на опережение и предупреждение преступлений. При правильном использовании оперативно-розыскных мероприятий оперативно – розыскной деятельности с применением необходимых специальных технических средств, использования конфидентов и применением других методов оперативно – розыскной деятельности становится возможным контроль организованной нарко- и другой преступности .