Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Понятие принципов ОРД, их система и значение).pdf

- привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях закона;

- разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

- оформление оперативно - розыскной деятельности соответствующими документами.

- ведомственный контроль, прокурорский надзор за её осуществлением.

Обеспечение законности зависит от таких фактов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника, непосредственного укрепления престижа оперативной работы в целом.

Как и в других сферах юридической деятельности, принцип законности является основополагающим для всех организаций, и государственных, и общественных.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым, который закреплен во 2 статье Конституции РФ и связан с принципом законности.^[6]

Одной из непосредственных целей оперативно - розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны признаваться и права лиц, нарушивших закон и ставших в связи с этим объектом оперативно - розыскной деятельности. Во второй статье Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Непосредственный смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основа прав и свобод - это человеческое достоинство. На этом же основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Для проведения конкретных оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, законом установлена четкая процедура. Непосредственно в законе прописаны условия проведения оперативно - розыскных мероприятий (ст. 8) основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких оперативно - розыскных мероприятий.^[7] Закон допускает распространение оперативно - розыскных мероприятий на граждан, в том числе из числа родственников, близких и знакомых, контактирующих с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В 5 статье закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Отдельные физические и юридические лица в соответствии с этим принципом имеют право получать от органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Органам, непосредственно осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, запрещено передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно - розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.

Органам осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, запрещено:

- проводить оперативно - розыскные мероприятия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, принимать участие в их работе, работе органов власти, органов местного самоуправления в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, непосредственно затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, ставшие известными в процессе проведения оперативно – розыскных мероприятий;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий;

- фальсифицировать результаты оперативно - розыскной деятельности;

Соблюдение прав и свобод имеет очень важное значение для лиц, оказывающих содействие органам осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. Закон декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, непосредственно замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и поэтому ставших объектами оперативно - розыскной деятельности, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.^[8] Законодатель непосредственно определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий закон допускает возможность ограничения у таких лиц прав, например на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а так же на неприкосновенность жилища.

Ни при каких условиях эти принципы не должны быть нарушены. Они непосредственно упоминаются в ряде статей Конституции РФ - Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, - достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Ни кто не может нарушить право на частную собственность, охраняемое законом (статья 35 Конституции РФ). В статье 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти, а так же возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц. Так же непосредственно эта норма имеет превентивное значение, т.е. она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, по средствам применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, осуществления таких мер как судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор.

Таким образом, принцип законности непосредственно заключается, прежде всего, в том, что все участники оперативно – розыскной деятельности обязаны безусловно и точно соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие оперативно – розыскную деятельность. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина - это важнейший общеправовой принцип, непосредственное соблюдение которого означает, что при осуществлении оперативно – розыскной деятельности, ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина носит временный, исключительный характер.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Принципы конспирации и сочетания негласных, гласных методов, а так же средств не применяются в других отраслях права и отличают непосредственно оперативно -розыскную деятельность от других средств борьбы с преступностью, поэтому их относят к отраслевым, специальным.

Важнейшим отраслевым принципом оперативно – розыскной деятельности законом определен принцип конспирации, отражающий разведывательный характер оперативно – розыскной деятельности.

Конспирация – это непременное условие деятельности любой спецслужбы, стремящейся сохранить втайне от противоборствующей стороны свои действия в целях нанесения ей наибольшего урона.

По значению принцип конспирации является основополагающим и системообразующим в практике оперативно – розыскной деятельности. Он непосредственно взаимосвязан с другими принципами, такими как законность, сочетания гласных и негласных методов, обеспечивает реализацию конституционного принципа уважения и соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Конспирация позволяет избежать необоснованной и преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно – розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой первичной информации.^[9]

Конспирация - это один из факторов оперативно – розыскной деятельности, которые непосредственно позволяют добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления оперативно – розыскной деятельности по разоблачению преступников втайне от них и окружающих. Способам совершения преступлений государство противопоставляет способы их раскрытия. Это достигается путем применения камуфлирующих средств, некоторых приемов поведения, использованием специальных помещений, залегендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, паролей, правил делопроизводства и др.

В ходе осуществления оперативно – розыскной деятельности закон позволяет в случае необходимости уполномоченным на то органам, использовать документы, зашифровки должностных лиц, непосредственно ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, и также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.^[10]

Порядок и правила конспирации непосредственно закреплены в ряде статей закона. Так, например, статье 5 ограничивает предоставление сведений о лице, являвшемся объектом оперативно – розыскной деятельности, в пределах, допускаемых требованиями конспирации.

Непосредственно на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возложена обязанность предоставлять уполномоченным на то прокурорам в рамках прокурорского надзора, по их требованию, подлинные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, а данные о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальной основе, предоставляются только с их письменного согласия, за исключением случаев когда эти лица привлекаются к уголовной ответственности.

Так же введено ограничение непосредственно для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Закон непосредственно возложил на уполномоченные органы обязанность соблюдать конспирацию при проведении оперативно – розыскных мероприятий^[11] и определил перечень сведений об оперативно - служебной деятельности, составляющих государственную тайну. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения секретные, совершенно секретные и особой важности,. К сведениям особой важности относят сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно - технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации.

К совершенно секретным сведениям непосредственно относят сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства или ведомства , отрасли экономики Российской Федерации.

К секретным сведениям относят все остальные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Принцип конспирации означает непосредственное установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами. В процессе осуществления оперативно – розыскной деятельности конспирация может обеспечиваться нормативным регулированием е правил, закрытыми ведомственными инструкциями и приказами, системой информационного взаимодействия между оперативными подразделениями, научно - методическим и материально -техническим обеспечением оперативных служб, обучением кадров оперативного состава правилам и приемам конспирации и т.д.

Организация и тактика оперативно – розыскной деятельности, способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативно-правовых актах, непосредственно с которыми могут знакомиться лишь уполномоченные должностные лица, имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. ^[12]

Игнорирование принципа конспирации, приводит к тому, 1: что оперативно – розыскная деятельность теряет свою результативность, 2: - уравнивает ее по ее возможностям с иными видами правоохранительной деятельности.

Большое значение в оперативно – розыскной деятельности имеет сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя и противоположны по смыслу и самостоятельны по содержанию, но при этом взаимодополняющие), обеспечивающих тесную взаимосвязь процессуальной и оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины методы и средства.

Средствами оперативно – розыскной деятельности являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается осуществление оперативно-розыскной функции. К средствам могут быть отнесены оперативная техника, оперативные учеты, служебно-розыскные собаки и т.п.