Файл: Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности (Понятие принципов ОРД, их система и значение).pdf

Методами оперативно – розыскной деятельности непосредственно считаются совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе осуществления оперативно – розыскных мероприятий.

Выбор органом, непосредственно осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, методов и средств зависит от сложившейся ситуации и определяется самостоятельно оперативным органом. Результаты оперативно – розыскной деятельности могут использоваться в качестве оснований для возбуждения уголовных дел, и в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно – розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласно, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств. Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результат оперативно - розыскной деятельности, зашифровка негласных источников информации, конспирация, непосредственная проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и т.д.^[13]

Негласные меры наиболее эффективны для получения информации об условиях, способствующих совершению преступлений, о лицах, склонных к противозаконным деяниям, и используются в процессе всего конфиденциального сотрудничества граждан с сотрудниками. Применение гласных мер более результативно при изучении заявлений граждан, жалоб, открытых источников информации, при проведении профилактики.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает суть оперативно – розыскной деятельности и поэтому непосредственно включен в ее определение. Этот принцип означает взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по раскрытию и выявлению преступлений. Результаты оперативно – розыскной деятельности могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел (ст. 140 УПК РФ)^[14], а также в доказывании. Для того что бы обеспечить использование результатов оперативно – розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, подкреплять с помощью гласных приемов, заключающихся в придании им процессуальной, протокольной формы, которые затем могут выступать в качестве доказательств. Из этого непосредственно следует, что принципы - это главные, основополагающие начала, на которых основывается все законодательство, представляя, таким образом, основу закона, как нормативно - правового акта. Применительно к оперативно – розыскной деятельности принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его органов, законодательных и правоохранительных, на суть, целей и задач специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

2.3 Организационные принципы ОРД

Принцип наступательности или оперативности

Кроме перечисленных в 3 статье Закона «Об оперативно – розыскной деятельности», выделяются также другие группы организационных принципов, выработанные оперативно-розыскной практикой. Оперативно-розыскной деятельности непосредственно присущ принцип наступательности или оперативности, который значит: непосредственное и быстрое принятие мер по борьбе с преступной деятельностью. В соответствии с ним оперативные работники должны проявлять инициативу, наступательность в своевременном обнаружении преступлений и принятии законных мер к лицам, их подготавливающим и совершающим, проводить профилактическую работу. Принцип наступательности оперативно - розыскной деятельности состоит в направленности оперативно - розыскных мероприятий на добывание сведений о признаках преступной деятельности и выявление неизвестных ранее лиц, готовящихся совершить преступление. В соответствии с этим принципом оперативно - розыскные меры должны, как правило, носить превентивный характер, быть направленными на предупреждение и пресечение преступлений.

Принцип оперативности, он же наступательности выработан уголовно-розыскной практикой и следует из содержания законодательства в области оперативно-розыскной деятельности, а именно из статей 1, 2, 14 Закона «Об оперативно – розыскной деятельности», реализуется в процессе планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий в целях профилактики преступлений, предупреждения и пресечения противоправной деятельности на ранних ее этапах, а так же благодаря непосредственно проведению профилактической работы с лицами, которые могут совершить правонарушение, выявлению и устранению условий, способствующих совершению преступлений и сокрытию их следов. Под оперативностью принимается система характеризующих оперативно-розыскной деятельностью качеств, в которую входят быстрота и непрерывность этой деятельности, постоянная активность ее участников, согласованность и массовость привлекаемых сил и средств.^[15]

Оперативность заключается в том, что непосредственно работники оперативных подразделений и иные должностные лица обязаны в пределах своих полномочий: 1) проводить действительную работу по предупреждению совершения преступлений;

2) предпринимать все предусмотренные законодательством в области оперативно-розыскной деятельности действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно процессуальным законодательством, а также выяснять причины совершения преступлений и условий, способствующих их совершению.

3) проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета;

Данный принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на опережение:

1) умышленного совершения лицами общественно опасных противоправных деяний т.е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе “голого умысла”;

2) действий лиц, совершивших неоконченное преступление т.е. на недопущение дальнейшего развития преступной деятельности.

Активная профилактика непосредственно обеспечивает наступательность, и предполагает гуманный путь борьбы с преступностью, т.к. практически исключает наступление вредных последствий. В случаях, когда преступление уже совершено, активное применение оперативно- розыскных мер обеспечивается на стадии обнаружения и раскрытия преступления по средствам использования системы действий по «горячим следам». Имеется в виду опережении действий преступников, пытающихся скрыть или уничтожить следы совершенного, реализовать похищенное имущество, орудия преступлений, уйти от ответственности.^[16]

В принципе оперативности непосредственно отображена защитная функция оперативно - розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данной деятельности.

Принцип оперативности включает в себя:

1. знание оперативной обстановки на вверенной территории, в отрасли хозяйства, обеспечение своевременного получения правоохранительными органами информации, представляющей оперативный интерес;
2. быстрые и слаженные действия оперативных аппаратов по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников;

3) своевременное реагирование на поступающую информацию на основе оптимального варианта распределения функциональных обязанностей;

4) оперативно-розыскное обеспечение расследования совершенных преступлений.

Оперативно - розыскное обеспечение представляет собой меры, непосредственно осуществляемые субъектами оперативно – розыскной деятельности с целью:

1. пресечения и нейтрализации противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства;
2. создания наилучших условий для осуществления полного и объективного доказывания;

3) обеспечения защиты участников уголовного процесса;

4) реализации принципа неотвратимости ответственности. ^[17]

Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств оперативно-розыскного производства по делу оперативного или другого учета в оперативно – розыскной деятельности проявляется многими аспектами:

1) всесторонность - выдвижение всех возможных версий по делу и их равноценную проверку. Причем оперативник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности;

2) полнота означает такую степень глубины исследования, отработки оперативных версий, которая позволяет однозначно принять обоснованное и мотивированное решение;

3) объективностью понимают непредвзятый подход к изтолковыванию обстоятельств дела, недопущение однобокости, отсутствие какого-либо уклона, будь то обвинительного, или оправдательного, в ходе оперативной проверки и разработки. Кроме этого, непосредственно оперативный сотрудник обязан принять меры к установлению причин и условий совершения общественно опасного деяния. Запрещается домогаться сообщений агентов и получения сведений от других участвующих в деле лиц путем применения незаконных мер.

Соблюдение этого принципа очень важно при получении и использовании первичной информации, которая поступает в оперативные аппараты в значительном объеме. На практике нередко встречаются случаи, когда в оперативные аппараты поставляется ложная информация, так называемая «дезинформация», которая может быть неправильно воспринята либо искажена источником в связи с его некомпетентностью в каких-либо вопросах.

Все эти обстоятельства обусловливают необходимость проверки первичной информации с использованием всех законных возможностей имеющихся в распоряжении непосредственно оперативного сотрудника. Соблюдение принципа объективности способствует более эффективному решению задач оперативно – розыскной деятельности.^[18]

Принцип привлечения конфидентов к оперативно - розыскной деятельности отражает один из ее аспектов. Конфидент – общее название категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности таких как осведомители агенты, резиденты, содержатели явочных квартир и др., вступившие на основаниях и в порядке, предусмотренных непосредственно законом в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскным органом в лице оперативного сотрудника, выступающего от имени и по поручению государства, для оказания ему содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Правовая основа оперативно – розыскной деятельности во многом имеет свою специфику в связи с тем, что её носителями являются засекреченные осведомители и информаторы.

Оперативно-розыскные органы и оперативные сотрудники в достижении целей оперативно-розыскной деятельности опираются на конфиденциальное сотрудничество отдельных лиц на платной или бесплатной основе.^[19]

Оперативно-розыскная деятельность без использования конфидентов как таковая перестанет существовать и преобразуется в иной вид социально полезной юридической деятельности.

Принцип научности является ведущим и основопологающим в организации деятельности оперативных аппаратов и предполагает использование в оперативно – розыскной деятельности достижений различных наук теории оперативно – розыскной деятельности, криминологии, психологии, которые вскрывают тенденции, закономерности борьбы с преступностью, что позволяет непосредственно оперативным работникам проникнуть в суть криминальных явлений, и способствует эффективной борьбе с ними. Принцип научности проявляется во внедрении в оперативно – розыскную деятельность современных технических средств, в разработке тактических приемов и методов раскрытия, предотвращения преступлений, организации системы поступления оперативно значимой информации от конфидентов.

Принцип плановости проявляется во всех сферах деятельности, в том числе и в оперативно –розыскной. Планирование непосредственно позволяет направить оперативный аппарат на решение основных задач борьбы с преступностью, на наиболее эффективное использование сил и средств для достижения положительного результата. Данный принцип обеспечивает равномерное распределение обязанностей сотрудников, создает основу для взаимодействия и координации действий оперативных аппаратов между собой, различными государственными органами, органами гасударственной власти и общественными организациями участвующими в борьбе с преступностью.^[20]

Принцип связи с общественностью выражается в поддержании связи органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность с населением, проведением воспитательной работы с гражданами для повышения их активности, нетерпимости к правонарушениям. Этот принцип позволяет ориентировать население на оказание содействия как гласно, так и не гласно, использовать помощь общества при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, привлекать граждан при проведении оперативно – розыскных мероприятий. Помощь общественности может быть использована оперативными работниками для наблюдения за преступниками, в целях обнаружения, документирования фактов противоправной деятельности и задержания, а так же для выявления и устранения условий, способствующих совершению различных правонарушений. Обязательным условием привлечения населения непосредственно к оперативно- розыскным мероприятиям является их добровольное согласие и неразглашение перед ними негласных методов оперативно-розыскной деятельности, и лишь в тех случаях, когда это не создает опасности для их жизни и здоровья.^[21]