Файл: Размер пособия по безработице (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ)).pdf

В-четвертых, обстоятельством, состоящим в юридическом понятии подходящей работы, является транспортная доступность предлагаемого гражданину рабочего места. Место предложенной работы должно находится в том же населенном пункте, где проживает лицо, находящееся в поиске работы. [11, с. 281]

В случае предложения подходящей работы в другом населенном пункте и получении соответствующего согласия от гражданина, которому была предложена эта работа, сопровождается переездом. Указанное согласие оформляется в соответствии с законодательством РФ. В рамках населенного пункта максимальное расстояния до места подходящей работы устанавливает местное самоуправления с учетом развития инфраструктуры и способности добраться до предполагаемого места работы.

В-пятых, условием, раскрывающим юридическое понятие «подходящая работа», является соответствие условий труда по предлагаемой гражданину работе действующим требованиям по охране труда.

Уточнение вышесказанных условий достаточно для вывода о том, что предложенная лицу, находящемуся в поиске работы, работа выступает для него подходящей.В случае возникновении коллизии между гражданином и органом службы занятости в отношении предлагаемой гражданину работы обязанность доказать перечисленные условия ложится на плечи представителей соответствующего органа службы занятости.

Из данных правил признания работы подходящей существует исключение. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям действующего Законодательства, является подходящей для следующих граждан:

находящихся в поиске работы в первый раз (ранее не работавших), не владеющими профессией (специальностью), уволенных больше чем один раз в течение одного года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные Законодательством Российской Федерации, осуществляющих предпринимательскую деятельность, пытающихся возродить трудовую деятельность после затяжного (более одного года) перерыва, а также отправленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), освоить похожую профессию или пройти переобучение после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

---

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также больше чем 3 года не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Любая работа, предлагаемая органами службы занятости должна соответствовать законодательству в сфере трудовых отношений, и соответственно не расходится в противопоказаниях по состоянию здоровья гражданина. В этом случае работа не будет считаться подходящей. Предлагаемая указанным гражданам работа для ее признания подходящей должна соответствовать установленным требованиям отдаленности рабочего места от места жительства.

Таким образом, для того чтобы зарегистрироваться в качестве безработного для получения пособия по безработице необходимо предоставить ряд документов и соблюдать определенные условия. Но правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Это означает что у безработного гораздо больше прав, а у соответствующей службы занятости, в свою очередь, обязанностей.

В настоящее время очень большое количество лиц, находящихся в поиске работы, пользуются понятием подходящей работы в собственных целях. Получение пособия по безработице отстраняет их от уплаты определенных сумм, возложенных на них со стороны государства по отношению, к примеру, к своим супругам, находящимся в разводе.

В связи с обязанностями предоставить подходящую работу возникает ряд проблем, таких как несоответствие, профессиональным навыкам гражданина, полученным по последнему месту работы, профессиональной пригодности гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. [19, с. 703]

Предлагается в целях снижения расходов федерального бюджета при регистрации гражданина в качестве безработного пересмотреть понятие подходящей работы. На сегодняшний день подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. В связи с чем, целесообразно исключить условия последнего места работы, что позволит обеспечить работой большее количество граждан.

---

2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

2.1 Условия и сроки выплаты пособия по безработице

После регистрации в качестве безработного гражданин получает право получение пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается законом в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных.

Например, нарушение порядка перерегистрации в органах службы занятости было признано законным основанием для приостановления выплаты пособия по безработице. [8]

У лица возникает обязанность информировать о фактах, в результате которых следует прекращение статуса безработного (например, о трудоустройстве). Пособие по безработице, полученное гражданином, который хотя и имел статус безработного, но фактически был трудоустроен, подлежит возврату в бюджет как неосновательное обогащение. [9]

Помимо информирования самим лицом, происходит определенная сверка на наличие того или иного факта, свидетельствующего о дополнительном заработке лица, получающего социальную льготу в виде выплаты пособия по безработице.

В п. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливается перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными, следовательно, не могут получать и пособие по безработице. К ним, в частности, относятся пенсионеры по старости, занятые граждане, осужденные к наказанию в виде лишения свободы и т.п.

Таким образом, пособие по безработице может быть назначено только лицам, которые в соответствии с Законом могут быть признаны безработными.

В п. 2 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»устанавливаются сроки принятия решения о назначении пособия по безработице – такое решение принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном Законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия. Законодатель не разделяет по времени принятие решений, указанных в п. 2 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», наоборот, в тексте статьи содержится слово «одновременно». Однако, если проанализировать текст статьи в ее буквальном значении, можно заметить некоторое противоречие формулировки п. 2 положениям п. 1 статьи.

---

Принять решение о назначении пособия одновременно с признанием гражданина безработным нельзя, т.к. назначение пособия допускается только лицам, получившим официальный статус безработного, т.е. назначение пособия возможно только как следствие положительного решения об установлении особого статуса гражданину. В этом случае правильнее говорить о принятии решения об установлении пособия по безработице сразу же за принятием решения о признании гражданина безработным. Законодатель в данном случае желал подчеркнуть неразрывность двух событий по времени, необходимость оперативного принятия мер социальной поддержки безработного гражданина; слово «одновременно» в таком смысловом контексте говорит о последовательном принятии решений без разрыва во времени.

Форму принятия такого решения Законодатель не уточняет, поэтому оно может быть оформлено единым актом либо же двумя отдельными, но принимаемыми один за другим при минимальной задержке по времени.

На практике решение оформляется изданием соответствующего правоприменительного акта в форме приказа.

В п. 3 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» определяется порядок определения момента времени, с которого назначается пособие по безработице. Само по себе принятие решения о назначении пособия не влечет одновременное начисление и выплату такого пособия. Законодатель устанавливает принцип личностного подхода к каждому безработному гражданину в зависимости от основания прекращения трудового договора с ним, наличия работы до обращения за признанием безработным и т.п. Пособие по безработице носит компенсационный характер, призвано сгладить неблагоприятные последствия отсутствия (утраты) заработка, работы, поэтому назначение пособия должно быть тесно связано с наличием или отсутствием у работника источников компенсации утраты заработка.

По общему правилу, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, т.е. со дня принятия соответствующего решения.

Изъятие из данного правила касается граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, которым устанавливается необходимость в виде выплаты выходного пособия в размере среднего месячного заработка. В этом случае за указанными лицами остается средний месячный заработок во время его трудоустройства, но не дольше двух месяцев с момента увольнения.

---

Решение органа службы занятости о сохранении в отношении гражданина среднего заработка за третий месяц обязательно для работодателя, а перечень исключительных случаев Законом не установлен, поэтому решение принимается индивидуально по каждому безработному гражданину и работодатель при вынесении соответствующего решения выплачивает гражданину средний заработок за третий месяц. [6]

Сохранение среднего заработка за третий месяц возможно только в исключительных случаях, помимо этого, решение органа службы занятости работодатель может обжаловать в суде, в результате чего решения об оставлении гражданину заработка за третий месяц довольно часто обжалуются и нередки случаи признания их незаконными. [7]

У работника, уволенного по вышеуказанным основаниям, появляются дополнительные гарантии, направленные на компенсацию неблагоприятных последствий в связи с утратой заработка и работы. Поэтому назначение пособия по безработице нецелесообразно, может предоставить ему необоснованные преимущества по сравнению с иными категориями безработных граждан в виде двойной компенсации утраты заработка, что недопустимо исходя из принципов Законности, социальной справедливости и обоснованности назначения пособий по безработице.

Так для указанных лиц пособие по безработице начнет выплачиваться в соответствии с законодательством РФ, а точнее - не раньше 2 - 3 месяцев, после окончания выплат средней заработной платы бывшим работодателем.

Предоставление дополнительных гарантий не является основанием для отказа в признании гражданина безработным. В данном случае необходимо производить увольнение с работы именно с того числа, с которого перестают выплачивать денежное вознаграждение. До этого момента данный работник должен числится за должностью в организации.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. [18, с. 375]

Словосочетание «в суммарном исчислении» означает, что во внимание берется продолжительность любого периода выплаты пособий в течение 18 месяцев, даже если между ними были периоды отсутствия выплат по какой-либо причине.

Существуют исключения из приведенного общего правила для лиц: - нуждающихся в работе в первый раз (ранее не работавших);

желающих возобновить трудовую деятельность после затяжного (более одного года) перерыва;

уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные Законодательством Российской Федерации;

---