Файл: Размер пособия по безработице (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ)).pdf

уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и у которых была работа менее 26 недель;

отправленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

Для них период выплаты пособия уменьшен и составляет в суммарном исчислении не более 6 месяцев в течение 12 месяцев, при этом за 18 месяцев период выплаты не может превышать 12 месяцев.

Окончание сроков приводит к прекращению выплаты пособия по безработице.

Ограничение периода выплаты пособия по безработице, прерывистый характер назначения пособия с учетом максимального предела служат повышению мотивации гражданина к поиску работы, профилактике социального иждивенчества и препятствуют злоупотреблению предоставляемыми безработным гражданам правами.

Принцип социальной справедливости подтолкнул законодателя с целью максимальной защиты граждан от негативных последствий безработицы установить дополнительные меры защиты безработного гражданина, а конкретно права получить пособие по безработице второй раз после истечения первого периода. Первый период длится 18 месяцев, в течение которого в суммарном исчислении выплата пособия не может превышать 12 месяцев. Если по истечении указанного периода гражданин не был трудоустроен по уважительным причинам, пособие может быть назначено ему повторно. [18, с. 377]

Одновременно законодатель определяет максимальную предельную продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину, а именно 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Стоит отметить, что ограничения по срокам выплаты пособия по безработице не направлены на нарушение конституционных прав граждан, призваны обеспечить соблюдение баланса публичных и частных интересов.

Еще недавно существовала возможность определения на уровне субъектов РФ, муниципальных образований более долгих сроков выплаты пособий по безработице или продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Но в настоящее время в связи с внесением изменений указанное положение утратило силу.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными. Между тем само по себе назначение пособия по безработице и выплата пособия не являются безусловными, от гражданина требуется соблюдение определенных требований, направленных на повышение мотивации к поиску работы, трудоустройству. Законодатель устанавливает правило о том, что пособие по безработице может выплачиваться только при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

---

Установление максимального количества раз перерегистрации способствует устранению злоупотребления со стороны служащих органов занятости, а также понижению необоснованной нагрузки на безработных граждан.

За нарушение данного требования пособия предусмотрены санкции в виде прекращения или приостановления выплаты пособия.

Выплата пособия зависит не только от формального выполнения безработным требования о явке на перерегистрацию, им также должны быть соблюдены иные требования органа службы занятости, например, по пакету документов, предъявляемых при перерегистрации.

Установлено законным приостановление выплаты пособия по безработице на том основании, что безработный гражданин прибыл на перерегистрацию, несмотря на требования органа службы занятости, без трудовой книжки.

Взаимосвязь выплаты пособия по безработице от указанного выше условия направлена на создание баланса между публичными и частными интересами, прекращение или приостановление выплаты пособия всегда может быть обжаловано в судебном порядке, в связи с чем не влечет за собой нарушение конституционных прав граждан.

Законодатель делегирует полномочия по разработке и принятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице, уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти. Таким уполномоченным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ.

Если сравнивать российское законодательство о выплате пособия по безработице с зарубежным, то можно четко выделить тот факт, что в европейских странах нет предельного срока выплаты пособия по безработице. Но там существует условие при которых данное пособие выплачивается. Необходимо проанализировать опыт зарубежных стран, и какие-то положения использовать для улучшения нашего законодательства и устранения пробелов в нем. [19, с. 704]

Таким образом, условия и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются во многих правовых актах в целях повышения мотивации гражданина к поиску работы, профилактике социального иждивенчества и препятствуют злоупотреблению предоставляемыми безработным гражданам правами. Анализ судебной практики показал необходимость данных условий в целях противодействия мошенничеству в сфере социальных выплат гражданам, признанными безработными.

---

2.2 Порядок и проблемы определения размера пособия по безработице

В п. 1 ст. 30 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» установлены условия, в соответствии с которыми определяется размер выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина.

Во-первых, таким условием выступает наличие у гражданина стажа работы в режиме полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Во-вторых, в указанных условиях имеется учитываются у гражданина оплачиваемой работы в режиме неполного рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице.

Таким образом, обстоятельством получения пособия по безработице исходя из стажа гражданина за указанный период, подсчитываемая в определенном процентном соотношении предполагает наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям в режиме полного рабочего времени, которые выпадает на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.

Размер пособия по безработице, устанавливаемый указанным лицам, определен в ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Его размер зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице выдается в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка по крайнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60% среднего заработка, в дальнейшем - 45% среднего заработка (размер пособия по Московской обл.).

Во втором (12-месячном) периоде выплаты представляются в сумме минимальной величины пособия по безработице. В этом случае сумма пособия возрастает на уровень районного коэффициента, который назначен для конкретного региона РФ. При любых обстоятельствах выплаты не должны превышать максимальную или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Уровень минимальной и максимальной величин пособия по безработице каждый год устанавливает Правительство Российской Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице лицу, находящемуся в поиске работы, не должен составлять больше 24 календарных месяцев. Пособие выплачивается органами службы занятости каждый месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в определенные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. [12, с. 139]

---

Указанная льгота во всех других случаях, включая граждан, которые ищут работу первый раз (ранее не работавшим), тем кто хочет возобновить трудовую деятельность после затяжного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные Законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, отправленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, - выдается минимальное пособие по безработице, увеличенное только на сумму районного коэффициента.

Постановлением Правительства РФ установлен максимальный и минимальный размер пособия по безработице. Он равен 8 000 и 1500 рублей соответственно. Он может корректироваться на районный коэффициент, который устанавливают власти регионов в зависимости от уровня жизни и минимальной заработной платы по региону.

Существуют категории лиц, пособие которым выплачивается с увеличенным коэффициентом, исходя из их местожительства (Крайний север).

Также хорошо защищены в области обеспечения пособия по безработицы лица, из числа детей-сирот, оставшихся без попечителей. В соответствии с законом указанным категориям лиц, которые ищут работу в первый раз выплачивается пособие в период до 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившийся в субъекте РФ.

На основании п. 4 ст. 30 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» лицам, которые подвергались воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице происходит выплата дополнительного пособия в соответствии с Законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Размер дополнительного пособия в указанном случае определен законодателем в зависимости от срока проживания граждан на соответствующей территории зоны радиоактивного загрязнения в отличие от прежде действовавшего правила, когда пособие по безработице давалось в повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны проживания.

Размер дополнительного пособия не связан с размером основного пособия по безработице, а зависит от величины минимальной заработной платы. Поэтому, дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:

---

постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 50% установленного Законом минимального размера оплаты труда;

постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере установленного Законом минимального размера оплаты труда;

постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в двукратном размере установленного Законом минимального размера оплаты труда.

В связи с тем, что пособие, выплачиваемое в процентном соотношении в зависимости от условий и места проживания, представляет собой компенсацию, то выплата совершается из федерального бюджета.

Лицам, находящимся в поиске работы, возраст которых не достиг 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим достаточный стаж работы, нужный для выхода на пенсию по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» возможно продление времени выплаты пособия по безработице.

Срок выплаты пособия по безработице увеличивается более определенных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не должен быть больше 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Законодатель также определяет обязательную норму выплаты пособия по безработице в тех случаях, возникновения обязательств одного лица по отношению к другому.

В п. 2 ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

В последующих пунктах указанной статьи установлены случаи приостановления и прекращения выплаты пособий по безработице , а также периоды, в которые данная выплата не производится. Органы службы занятости прекращают выплату пособия по безработице в случая наличия данных оснований и условий. При этом, выносимое уполномоченным органом решение должно иметь основание и опираться на закон. Обязанность доказать законность и обоснованность данных решений лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Конкретизировать в данном случае необходимо, так как лицо не может быть лишено пособия по безработице только лишь по домыслам. К примеру, затяжное отсутствие безработного в органах службы занятости является Законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь тогда, когда гражданину в указанные сроки могла быть предложена подходящая работа. Такое основание прекращение выплаты, как получение пособия обманным путем, подразумевает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу условий, доказанность которых разрешает закончить выплату пособия по безработице, можно отнести, например, сокрытие гражданином информации о получаемом заработке (доходе). [13, с. 166]

---