Файл: Теория государства и права: Соотношение государства и гражданского общества.pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 269
Скачиваний: 2
В правовом аспекте природа гражданского общества лучше всего раскрывается через категорию свободы. Свобода как универсалия общественной жизни и базовая характеристика человека имеет множество форм, большинство из которых к характеристике гражданского общества вряд ли применимо[23].
Принципиально важным является то, что действительность гражданского общества связана именно с правовой свободой, в рамках гражданского права свобода возможна только как правовая[24].
Гражданское право есть реализованная свобода в смысле открытости самого права и определенности выбора поведения исключительно разумностью, гражданственностью и справедливостью.
Правовая свобода в государственном праве является лишь идеологемой. Юридическое право не нуждается в правовой свободе иначе, как в основании для возникновения ответственности[25].
Существенным компонентом в правовой характеристике гражданского общества является господствующий тип справедливости как оценки действенности и "подлинности" права. Этот тип определен по крайней мере тремя свойствами.
Во-первых, если в рамках государственного права справедливость возможна только как формальная (уравнивающая и распределительная), проистекающая из равенства как условия правового отношения, то в рамках права гражданского общества она имеет смысл только как привилегия или отказ от нее в чью-либо пользу, поскольку она проистекает из фактического и естественного неравенства как условия правоотношения[26].
Во-вторых, справедливость в рамках права гражданского общества предстает как принцип разумности и доброволения, в отличие от справедливости как результата, достигаемого с помощью известных процедур оценки, свойственных праву юридическому[27].
Вследствие этого, в-третьих, справедливость выступает источником (безусловным основанием) любого конкретного права. Однако сама справедливость должна иметь адекватный праву источник, и таким источником является гражданская добродетель его субъектов.
Если творцом права является только законодатель, а не массовая или судебная практика, тогда справедливость объективно уступает место правомерности и законности и не имеет самостоятельного значения. Правомерность же и законность становятся содержательными только при наличии развитого гражданского общества[28].
Особенность субъектов права - также важная составляющая характеристики гражданского общества. В силу естественности реального неравенства граждан субъекты права становятся индивидуально различимыми и существенными[29].
Особенность гражданско-правовых субъектов заключена в возможности для него быть определенным в действиях и притязаниях собственным выбором. Сам же этот выбор определен тем, что для субъекта естественно и рационально необходимо.
Субъект права гражданского общества является персонификацией естественного права[30].
Одним из базовых элементов гражданского общества является реальное право человека как личности, в отличие от совокупности признаваемых и предоставляемых государством прав граждан, поскольку права личности возможны только в условиях гражданского общества, в рамках же государственного права личностей нет.
Личность есть интегральная социально-духовная характеристика человека, она, так сказать, "субъект всех его предикатов". Вследствие этого и право личности носит в определенном смысле синтетический характер; строго говоря, оно у нее одно - право быть личностью (самоидентифицироваться в любом действии, отношении)[31].
Но сказанное характеризует личность в некотором предельном, идеализированном выражении; это скорее ценностная установка общества, нежели реальный человек.
В действительности личность - не конституционная идиллия, а требующее больших усилий состояние человека, причем, усилий, реализация которых связана с определенными условиями.
Есть все основания утверждать, что противоречие, существующее между объективной ролью личности и ее реальным состоянием в рамках гражданского общества, является узловым противоречием гражданского общества[32].
Суть этого противоречия в следующем. С одной стороны, именно индивидуально-активное начало, чувственно-предметная деятельность являются главным условием и импульсом развития гражданского общества. Но с другой стороны, сформировавшееся гражданское общество оказывается способом (формой) придания индивидуальности черт гражданственности.
Гражданственность есть наиболее органичное для гражданского общества преодоление индивидуализма (и эгоизма), не говоря уже об асоциальности, но в то же время она сужает, специализирует, функционально определяет индивидуальное; гражданственность объективно связана с деперсонификацией (в той или иной мере) и типизацией индивидуального. Вследствие этого личность в гражданском обществе приобретает форму "лица-роли" (в отличие от "лица-статуса" как формы, задаваемой средствами юридического права), и система ее ролей становится очень многообразной и сложной[33].
Иными словами, гражданское общество и нуждается в личности, и преодолевает ее различными способами консолидации (единения) индивидов. При этом, чем масштабнее личность гражданина, чем значительнее его индивидуальные возможности, тем больше его запрос к обществу, но тогда и тем меньше позитивного в гражданском обществе для него[34].
"Индивиды обретают самих себя путем актуализации деятельности за пределами налагаемых ролями формальных ограничений". Как следствие, в гражданском обществе возрастает обособленность личности, что объективно ведет к усилению давления государства на гражданское общество, его ограничения и контроля юридическими средствами. Это закономерно ведет к усилению консолидирующих (центростремительных) тенденций в гражданском обществе при постепенной утрате "иммунитета" к произволу государства[35].
В правовом смысле гражданское неповиновение связано со стремлением граждан следовать хорошим законам и с требованием к государственной власти гарантировать создание и действие хороших законов.
Правомерность действий и отношений, будь их субъектами хоть граждане, хоть должностные лица любых уровней, должна быть сообразована не только с существующими юридическими нормами, но и с гражданскими установками.
Правовая основа гражданского общества – это система правовых актов, создающих с помощью принципов и иных юридических средств базу для функционирования институтов гражданского общества[36].
Конституционное право рассматривает гражданское общество прежде всего как объект правового регулирования. Необходимость и возможность конституционного регулирования отношений гражданского общества обусловлены тем, что Конституция Российской Федерации является Основным Законом не только государства, но и всего общества. Она содержит естественно-правовые установления, соответствующие международным актам о правах человека и гражданина, и принята всенародным голосованием (референдумом)[37].
Под конституционным регулированием понимается целенаправленное регулятивное воздействие на общественные отношения путем закрепления в нормах Основного Закона правовых принципов, условий, прав и обязанностей субъектов конституционного права и гарантий их реализации.
При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать действие не только Конституции, но и федеральных конституционных, законов, а также конституционное и уставное регулирование, осуществляемое субъектами Российской Федерации в пределах своей компетенции[38]. Кроме того, следует помнить о том, что в этом разделе речь идет лишь о конституционных основах гражданского общества.
Юридическая специфика позволяет выделить четыре направления конституционного регулирования общественных отношений:
1) Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования гражданского общества. Так, в ст. 2 говорится о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а в ст. 3 - носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации провозглашается её многонациональный народ;
2)Конституция устанавливает правовые условия, в соответствии с которыми могут возникнуть определенные правовые отношения. Например, согласно ст. 6 гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается согласно федеральному закону[39];
3) Конституция фиксирует права и обязанности субъектов конституционных отношений. В ст. 32 закрепляются право граждан на участие в управлении Делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
4) Конституция содержит гарантии реализации прав, обязанностей и полномочий субъектов. В частности, в ст. 12 содержится положение о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление[40].
Гарантии осуществления прав граждан могут быть выражены в виде обязанности государства или его органов. Например, в ст. 24 устанавливается обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом[41].
В Конституции закрепляются главные направления социальной политики государства: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; развитие системы социальных служб; назначение государственных пенсий и социальных пособий.
«В Российской Федерации, – гласит ст. 8, – гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности[42].
Институт конституционного регулирования духовно-культурной системы состоит из комплекса норм, расположенных в различных главах Основного Закона (ст. 14, 26, 28, 29, 43, 44, 71, 72)[43].
Для цивилизованного гражданского общества Российской Федерации определяющее значение имеет провозглашение её светским государством. Светский (гражданский) характер влияет на все аспекты духовно-культурных отношений, обусловливает независимость и самобытность формирования духовного мира личности[44].
Конституция в ч. 2 ст. 26 предоставляет каждому право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. По ст. 28 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними[45]. С учетом ст. 13 Всеобщей декларации прав человека и на базе опыта конституционного развития страны в ст. 43 Основного Закона закрепляется право каждого человека на образование.
Непреходящее значение для функционирования духовно-культурной сферы имеют конституционно закрепленные свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и право каждого человека на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44).
Институт конституционного регулирования информационной системы находится в стадии становления, так как сама эта система еще только формируется[46].
Основополагающими здесь являются положения ст. 29 Конституции РФ, где говорится, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, что каждый человек имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура[47].
Прямое отношение к данному институту имеют положения ст. 15 Основного Закона о том, что законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Когда затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина, любые нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения[48].