Файл: Теория государства и права: Соотношение государства и гражданского общества.pdf

Гарантия доступа к документам и материалам, в которых содержится информация, затра­гивающая права и свободы человека, установлена ст. 24 Основного Закона РФ^[49].

Справедливо считая Конституцию РФ основой правового фундамента гражданского общества, необходимо ее дополнить разделом "Гражданское общество", который, в свою очередь, должен, помимо определения гражданского общества, в отдельных главах раскрывать следующие его основы: собственность, труд, предпринимательство; общественные и религиозные объединения; воспитание, образование, наука и культура; семья; СМИ; органы местного самоуправления; общественная палата^[50].

Это предложение можно назвать спорным. Дело в том, что конституцию считают, и справедливо, договором между обществом и государственной властью. Суть же этого договора состоит, с одной стороны, в закреплении тех целей, ради которых народ отдает власти часть своей свободы; с другой стороны - в указании властных органов, которым и поручается проводить деятельность по реализации этих целей.

Таким образом, субъектами конституционного отношения являются народ (правомочный субъект) и государственная власть (обязанный субъект). Как видим, между субъектами существуют в определенном роде иерархические отношения^[51].

По такому принципу построена и Конституция РФ. В гл. 1 сформулирован образ государства (его характеристика или основы государственного строя), в котором российский народ хотел бы проживать, а в гл. 2 перечислены права и свободы человека и гражданина, которые, по мнению граждан, позволят каждому жить в обществе достойно. В последующих главах Конституции идет прорисовка структуры власти и ее компетенции^[52]. Авторы, предлагая ввести главу о гражданском обществе, тем самым призывают усилить характеристику правомочной стороны. Но не лучше ли обратить более пристальное внимание на обязанную сторону, тем более что социальный опыт показывает: государственная власть склонна злоупотреблять данными ей полномочиями^[53].

Анализ конституционного развития стран Западной Европы свидетельствует, что изменения в конституции если там и производятся, то с одной целью - потуже затянуть узду на государственную власть и обезопасить общество от ее своеволия^[54].

Есть и другая опасность в случае принятия предложения авторов о детальной характеристике гражданского общества в Конституции. Привнесение в Конституцию такого рода группы норм (констатирующих, а не обязывающих) сделает ее похожей на научный трактат. Это снизит ее действенность^[55].

---

Следует отметить, что признавая гражданское общество общечеловеческой ценностью, вполне естественно предполагать, что оно обладает и общими для всего человечества характерными признаками.

В то же время, гигантское разнообразие конкретных условий складывания, функционирования и развития гражданского общества и его взаимоотношений с политической властью неизбежно приводит к выводу о специфических особенностях гражданского общества как в зависимости от отдельных этапов истории каждой конкретной страны, так и в зависимости от
стадии ее общественного развития, от имеющихся в обществе традиций,
обычаев, от преобладающих в истории страны форм политической власти,
типа государственного устройства и т.д.

Глава 2. Формирование гражданского общества

2.1. Гражданское общество и государство

Исследуя становление гражданского общества в современной России необходимо отметить, что оно развивается большей частью «сверху», т.е. инициируется органами власти (пример создание Общественной палаты при Президенте или региональные Общественные палаты)^[56]. Возможно, это связано с наследием авторитарного режима, предшествующего демократическому периоду, когда государство жестко регулировало все общественные процессы. Отсюда отсутствие опыта инициативы «снизу»^[57]. В любом случае созданные структуры гражданского общества по инициативе властей становятся зависимыми от этой самой власти и в большинстве случаев демонстрируют свою активность, особо не конфликтуя с государственной властью.

Понятия гражданское общество и государство не являются равнозначными. С гражданским обществом нельзя смешивать политическое общество (государство и иные институты), потому что основной фигурой и содержанием гражданского общества являются приобретающие всеобщее социальное значение человек как личность, частные интересы человека и потребности, свободная реализация которых возможна только вне политического контроля^[58].

Данные интересы и потребности выражаются и осуществляются через институты гражданского общества (церковь, семья, научные ассоциации, культурные объединения, профсоюзы и др.).

---

Особой областью жизнедеятельности гражданского общества считается область политического участия, где индивиды, организованные в соответствии с частными интересами, в то же время выступают как граждане, участвующие в формировании государственной власти^[59].

Несмотря на то, что гражданское общество в целом – это неполитическое сообщество, в рамках этого общества функционируют так называемые политические объединения, которые обеспечивают связь гражданского общества и государства^[60].

Сфера политического участия – это система отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества и политическую сферу государства.

Политические объединения только называются политическими, фактически они являются общественными объединениями, выражающими частные интересы индивидов и социальных групп, не имеющими политической власти^[61].

Государство влияет на гражданское общество и структуры данного общества. Но, в то же время, оно подвергается и обратному влиянию.

Структура гражданского общества может влиять в первую очередь на правотворческую деятельность государства путем критики законопроектов, внесения в них дополнений, изменений, либо предложением новых.

Правоисполнительная деятельность государства является также и местом сильного влияния структур гражданского общества.

Оценивая те или другие экономические мероприятия правительства, союзов предпринимателей, партий, общества потребителей способны донести до сведения правительства интересы какой-либо части общества и заставить правительство действовать в интересах граждан^[62].

Правоохранительная деятельность государства менее подвержена влиянию со стороны структур гражданского общества из-за ее меньшей гласности. Но все равно, судебные дела, к примеру, получившие огласку с помощью СМИ, подлежат рассмотрению судами более пристально и взвешенно^[63].

Гражданское общество является питательной средой правового государства. Оно заставляет государственную власть умерить свои желания, подчиниться законам, принятым властью, и служить населению государства^[64].

Гражданское общество является автономной и непосредственно не зависящей от государства областью социальных отношений, т.е. системой духовных, экономических, нравственных, культурных, религиозных, правовых и иных отношений индивидов, которые свободно и добровольно объединились в разные союзы и организации для удовлетворения потребностей и интересов.

---

Государство является только формой гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие множества независимых институтов, союзов, организаций, которые действуют в границах права, являющихся препятствием монополизации государственной власти^[65].

Созданию и развитию гражданского общества способствуют такие факторы, как правовой характер государства, культурное состояние общества, превращение подданных государства в свободных граждан^[66].

Главным барьером к развитию гражданского общества считают доминирование государства над обществом. Главенство государства над личностью повлечет подчинение и разрушение гражданского общества^[67].

Чем сильнее развито гражданское общество, тем больше будет оснований для функционирования демократических форм государства, для утверждения правовой государственности^[68]. Чем слабее развитии гражданского общества, тем больше оснований для авторитарных и тоталитарных режимов власти.

Развитость гражданского общества характеризуется в большей степени уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе, а не степенью охвата слоев населения^[69].

Действительная свобода личности возможна в обществе истинной демократии, в котором не государство и политическая власть главенствуют над обществом и его членами, а общество является главным по отношению к государству. Данное общество и называется гражданским, а государство – правовым^[70].

Таким образом, наличие гражданского общества может быть важнейшим признаком правового государства, где власть обеспечивает надежную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В контексте «гражданское общество – государство» последнее можно рассматривать как публично-правовую ассоциацию, включающую в себя всех граждан, а также как публично-властный аппарат, который вступает в отношения с гражданским обществом (государство в узком смысле)^[71].

Именно аппарат осуществляет государственную власть, а не совокупность граждан (народ), осуществляет государственную власть. Граждане сами по себе могут только участвовать в создании и осуществлении власти государства^[72].

Но следует отметить, что если «государство в узком смысле» будет правовым, то «публично-властный аппарат» такого государства будет регулироваться гражданским обществом.

---

Это значит, что возможность граждан непосредственно участвовать в осуществлении государственной власти будет намного больше^[73], а также данная возможность будет основана на законе, и с данной конструкцией функционирование всех систем общества (и правовой системы) будет максимально результативным, а общество в этом контексте, называемое гражданским, будет полностью довольно действиями государственной власти^[74].

Государство является управляющей системой по отношению к гражданскому обществу (управляемая система). Кроме того, гражданское общество действует как саморегулирующаяся общественная система, детерминирующая государство^[75].

Здесь нет противоречия, т.к. гражданское общество саморегулируется так, что формирует аппарат государственной власти (управляющую систему) само для себя^[76].

Саморегулирующееся общество задает условия и границы вмешательства государства. В этом состоит демократический принцип взаимоотношений гражданского общества и государства.

Государство же, как управляющаяся система, может авторитарно воздействовать на управляемую систему, что будет являться показателем неразвитости гражданского общества, недостаточной разделенности публичной и частной сфер, государства и общества.

Само гражданское общество, представляющее собой совокупность частных индивидов, никуда не девается, но как часть целого - государства.

Следует сказать о том, что здесь частные интересы уже являются выражением и продолжением общих интересов и благ, субъектом которых является в целом общество, народ, нация, государство^[77].

2.2.Соотношение гражданского общества и государства

Развитое гражданское общество базируется на взаимодействии организованных субъектов (групп, учреждений, объединений, органов местного самоуправления и др.)^[78].

Гражданское общество сопровождает правовое государство, а правовое государство появляется и развивается там, где есть гражданское общество. Правовое государство создает для нормального функционирования гражданского общества максимально благоприятные условия, а не противостоит ему^[79].

---