Файл: Понятие и признаки государства.pdf

Также к основным признакам государства следует отнести монопольное право государства на правотворчество и организованное легальное применение силы в отношении своего населения с помощью специально созданного карательного аппарата. «Государство — единственная организация, создающая или санкционирующая от имени народа общеобязательные правила поведения и обеспечивающая их исполнение под страхом наказания»^[31]. Как отмечают ученые теории государства и права государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п^[32]. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством

К основным признакам государства также необходимо отнести обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.). Для того, чтобы государство было в состоянии выполнять свои функции, ему необходимо финансирование. Одним из главных источников пополнения государственного бюджета выступают налоги. Под налогом в действующем законодательстве понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований^[33].

Налоговые поступления используются государством для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки образования, науки, культуры, здравоохранения, осуществления социального обеспечения населения, создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов.

Таким образом, система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

Для того чтобы государство функционировало и могло надлежащим образом выполнять свои обязательства (в частности, обязательства по защите населения), а также принуждать население к соблюдению норм права, ему необходимо обладать аппаратом власти и принуждения, то есть органами государственными власти, осуществляющими соответствующие функции. К органам, осуществляющим охрану государства от внешней агрессии, интервенции, относятся вооруженные силы государства, для обеспечения порядка и безопасности в пределах государства создается разветвленная система правоохранительных органов (полиция, прокуратура, суды). Необходимо отметить, что у политических партий и массовых общественных организаций также есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. «Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями»^[34].

§2. Дополнительные признаки государства

К дополнительным признакам государства, то есть тем признакам, без которых государство в целом может существовать.

К таким признакам можно отнести государственную символику, поскольку ранние государства могли ее и не обладать, однако это не позволяет говорить, что они не являли собой государство. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3^[35].

Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой— держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона^[36].

Государственный гимн Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом^[37].

Безусловно, значение государственных символов в жизни каждой страны огромно — государственная символика представляет собой неотъемлемый атрибут государственного суверенитета и выражает историческую судьбу, значимость и предназначение нации. Отношение к ней определяет уровень патриотизма каждого гражданина, самосознания народа в целом, является критерием преемственности поколений и духовного здоровья нации. Государственная символика выполняет отличительную функцию, то есть позволяет индивидуализировать государство в отношениях с другими государствами, при проведении различных международных мероприятий (например, Олимпийских спортивных игр).

Также дополнительным (факультативным) признаком государства является наличие Конституции. Так, например, в Великобритании, Канаде, Новой Зеландии, Швеции, Сан-Марино, Израиле, Ливии конституция как единый основной закон отсутствует. Хотя, если говорить строго, то в этих государствах имеются так называемые некодифицированные конституции. Это значит, что основные правовые нормы регулируются не единым документом, являющимся основой государственного устройства, а неким сводом законодательных актов. Отсутствие такого законодательного акта не может нивелировать наличие государственности в этих странах.

Также гражданство или подданство не являются обязательными признаками государства, но не потому, что государство может существовать без своих граждан, а потому, что эти понятия не соотносятся по объему. Гражданство не может существовать без государства, оно возникает в результате установления взаимоотношения между государством и населением территории, на которой оно существует. Но не ограничивается этим. Так, например, во многих государствах допускается двойное гражданство, при котором один и тот же человек может быть признан одновременно гражданином нескольких государств, а кроме того, в большинстве государств широкие права предоставляются иностранцам, лицам без гражданства и беженцам. Таким образом, гражданство как явление, как категория возникает уже после возникновения государства и не может служить одним из основополагающих признаков государства.

К дополнительным признакам государства представляется возможным отнести наличие единого государственного. Официальный язык —язык, имеющий привилегированный статус в государстве. Применительно к официальному языку государства часто используется термин государственный язык, хотя главы и правительственные институты некоторых государств настаивают на разграничении этих двух понятий^[38]. Язык государства формируется на протяжении долгого исторического периода. В некоторых государствах в конституциях закреплено несколько языков, которых принято считать государственными. Эти страны: Ватикан, Швейцария, Бельгия. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации^[39].

К дополнительным признакам государства также относится наличие определенной денежной единицы. Во многих государствах есть своя национальная валюта. Например, денежной единицей в Российской Федерации является рубль^[40]. Валюта представляет собой законное средство платежа на территории данного государства. Волюта должна быть платёжеспособной и подлинной. Под валютой понимают денежную единицу, признаваемую законодательным путем общеобязательной при всех расчетах^[41]. Денежная единица в некоторых странах потеряла национальные корни и стала международной, например, такие мировые валюты как евро и доллар. Так, в соответствии с «Копенгагенскими критериями», то есть правила вступления стран в Европейский союз, страны – участники данного союза обязаны обеспечить хождение только такой валюты как евро. Однако данный факт не обозначает, что на этом, например, Германия, перестает считаться государством. К государствам, использующим чужую национальную валюту (доллар США) относятся Эквадор, Сальвадор, Маршалловы Острова, Панама и так далее.

Следующим дополнительным признаком государства является его международное признание, в данном случае речь идет о том, что, если какая-либо территория, обладающая населением, органами власти и принуждения, монопольным правом на принятие правовых норм, применение легального насилия, установление и взимание налогов, в какой-то момент истории возникает как самостоятельная единица (например, путем выделения из другого государства), отсутствие признание этой территории в качестве самостоятельного государства со стороны других стран не означает, что государство отсутствует. Примером может служить РСФСР, возникшая 25 октября 1917 году. Достаточно признания со стороны одного самостоятельного государства новообразованного государства. Таким образом, государство может нормально существовать и без международного признания. Непризнанные государства — общее название регионов, которые провозгласили себя суверенными государствами и обладают такими признаками государственности, как наличие населения, контроля над территорией, системы права и управления, но в то же время не имеют дипломатического признания. Непризнанные государства, возникшие после распада СССР: Преднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика и так далее.

Также к дополнительным признакам государства некоторые ученые относят наличие армии. Армия в современной ситуации используется для защиты территориальной целостности страны, для подавления внутренних конфликтов в стране и для поддержания правопорядка. Она применяется против антиконституционных действий, которые будут направлены на нарушение целостности государства. Однако армия есть не у всех государств. Список государств, в которых отсутствует армия, насчитывает 22 страны: Андорра, Вануату, Ватикан, Гаити, Гренада, Исландия, Кирибати, Коста-Рика, Лихтенштейн. Отсутствие армии еще не говорит о полном отсутствии каких-либо военных образований, призванных выполнять функции вооруженных сил страны. Как известно, по условиям Версальского договора, Германии было запрещено иметь полноценные вооруженные силы, численность и мощь армии была очень ограничена, не предусматривалось наличие тяжелой артиллерии, танковых войск и военно-воздушных сил. С 23 марта 1921 года устанавливалось, что вооруженными силами Германской республики является рейхсвер, состоящий из сухопутной армии и морских сил. Безусловно, говорить о том, что запрет Германии иметь свою армию привел к тому, что Германия перестала быть государством, не приходится. Таким образом, представляется возможным относить наличие армии именно к дополнительным признакам государства.

Специфическим дополнительным признаком государства можно назвать наличие репутации и права на ее защиту. Обеспечение полноценной защиты чести, достоинства и деловой репутации субъектов гражданского права является одной из составляющей построения провозглашенного Конституцией Российской Федерации правового демократического государства. Право на судебную защиту чести и достоинства воспитывает в людях уважение друг к другу и к себе, а также является проявлением уважения государством прав и законных интересов личности. Однако ныне сложившееся законодательство, а также правоприменительная практика оставили без должного, как кажется, внимания право публичных образований на «честь» и его защиту. Анализ статьи 152 Гражданского Кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что законодатель признает право на защиту чести, достоинства и деловой репутации только за гражданином и юридическим лицом, то есть выводит публичные образования из круга субъектов, имеющих возможность защищать право на указанные нематериальные блага. Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. Согласно п. 2 данной статьи к таким субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Из системного толкования норм статей 124 и 152 ГК РФ вытекает, что гипотетически публичное образование имеет право на защиту своей чести, достоинства как граждане и деловой репутации как юридические лица. Исходя из этого, в науке гражданского права, в частности, М.Н. Малеиной, выдвигается предложение о том, что «для защиты права публичного образования на репутацию можно использовать предусмотренные в ст.152 ГК РФ способы защиты в порядке аналогии закона»^[42]. Однако также выдвигается противоположная позиция, согласно которой потерпевшими в правоотношении по поводу защиты нематериальных благ «не могут выступать некоммерческие организации и публично-правовые субъекты, поскольку они не обладают правом на деловую репутацию»^[43]. Однако данная позиция представляется необоснованным лишением права государства защищать свою репутацию и является лишь свидетельством наличия правового пробела.