Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Характеристика республиканской формы правления).pdf

Глава 2. Характеристика монархической формы правления

2.1 Понятие и особенности монархии

Монархия является одной из самых древних форм правления. В мире в настоящее время насчитывается около 50 стран, относящихся по форме правления к монархиям. Монархическим государством можно назвать такую страну, в которой верховная одному лицу принадлежит власть - по праву наследования и пожизненно^[16].

Для монархической формы правления характерны следующие черты:

- единоличный глава государства, при этом он наделен властью бессрочно и на пожизненной основе;

- в лице монарха олицетворяется единство нации и историческая преемственность традиции;

- юридическая независимость правового положения монарха;

- главе государства присущ юридический иммунитет (например, в ст. 56.3 Конституции Испании закрепляется, что неприкосновенной является личность Короля, и ответственности он не подлежит);

- наличие института контрасигнатуры - порядка, при котором законы, утвержденные монархом, в обязательном порядке должны быть заверены подписью премьер-министра (либо одного из министров), который является ответственным за то, чтобы исполнить данный юридический акт;

- наследственный порядок преемственности верховной власти, который предусмотрен государственными традициями и особыми актами законодательства, в том числе законами о престолонаследии^[17].

На сегодняшний день в мире насчитывается более 200 государств, среди которых около 30 монархий. Следовательно, в мире преобладает республиканская форма правления.

Наряду с республикой, монархия является одной из двух форм правления, которые теории государства и права известны. Монархия представляет собой такую форму правления, верховная власть при которой осуществляется единолично и, как правило, переходит по наследству. Впервые монархическая форма правления в раннеклассовых обществах зародилась, где государственную власть захватывали военноначальники, предводители разросшихся соседских или семейных общин, руководители храмов и т.п.

Монархия - модель управления страной, в которой государственная власть частично или полностью принадлежит монарху (королю, императору, герцогу, князю, шаху, эмиру и пр.) и, как правило, передается по наследству (Великобритания, Испания, Люксембург, Нидерланды, Япония, Свазиленд, Тонга).

В силу действия персональной или семейной систем возможно наследование престола. При первой - царствующая семья сама монарха выбирает или же правящий глава государства представляет наследника - из лиц, которые принадлежат данной династии (Оман, Саудовская Аравия, Катар).

Конкретное лицо, которое заранее определено законом о престолонаследии, наследует трон при персональной системе. Престолонаследием называется переход власти монарха в установленном порядке от одного представителя царствующего дома (династии) к другому^[18]. Исторические сложились такие традиции наследования:

- салическая, при которой только мужчины могут быть наследниками (Норвегия, Япония, Бельгия);

- кастильская, допускающая и женщин, и мужчин в число наследников, но при этом мужчины имеют преимущество (Нидерланды, Испания, Великобритания);

- австрийская, которая включает возможность занятия женщинами престола лишь в случае, если мужчин не осталось во всех поколениях династии (Лихтенштейн);

- шведская, которая предоставляет мужчинам и женщинам возможность наследования престола по праву первородства^[19].

В ряде арабских странах имеет место так называемая «клановая» форма престолонаследия, при которой правящая семья избирает наследника.

Встречаются монархические государства, в которых монарх это не более чем символом нации, это своего рода дань исторической традиции (Великобритания, Япония, Камбоджа и др.). При этом, существуют и страны, где монарх не только царствует, но и реально правит (в частности, Саудовская Аравия, Иордания, Оман и т.д.) Члены королевской семьи в таких странах занимают наиболее важные министерские посты, по сути, они и представляют собой правительство.

Способность сохранять неформальность отношений подданного и монарха является одним из главных достоинств монархии. Может быть поэтому монархия является более действенным символом единства. Монархия, которая правильно устроена, может быть символом единства многонационального государства, в том числе империи. Она может также являться символом общественной стабильности, единства нации. Даже фактически декоративные монархии, но формально конституционные (в частности, современная монархия в Великобритании) продолжают исполнять такую важную миссию как миссия символа и инструмента единства.

Монархия в сфере социальных отношений проводит исключительно благородные принципы. Например, верность - в отношениях между людьми это один из самых благородных критериев.

Возможность принятия оперативного решения тогда, когда просто нет времени на обсуждение, также является одним из достоинств монархии. Еще одним значимым достоинством монархии выступает способность эффективно выдвигать на руководящие посты наиболее талантливых людей. Эта способность в монархической системе гораздо выше, чем при республиканской форме правления. Президент или премьер-министр в талантливом генерале или министре будут видеть конкурента, а, следовательно, будут всячески придерживать его. Монарх из конкуренции социально выведен и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как «поражение страны для него - это угроза отречения, а гибель страны - гибель династии»^[20].

Главным недостатком монархии следует признать случайность рождения. В частности, при династическом наследовании нет гарантии, что не родится наследник, являющийся умственно неполноценным. Довольно часто в истории встречались случаи, когда династические наследники были полной противоположностью относительно своих родителей. Например, в России Екатерина царствовала, сосредоточив все величие вокруг себя, а Павел, ее сын, с собой на престол принес ни обдуманную программу, ни знание людей и дел, а только обильный запас горьких чувств. Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининской эпохе, тогда как правление Павла запечатлелось ощущением тяжкого гнета, обреченности, безысходного мрака^[21].

Еще одним недостатком монархии, широко распространенным, выступает фаворитизм, склонность к выдвижению любимцев. Фаворитизм во второй половине XVIII века на Руси стал почти государственным учреждением^[22].

2.2 Понятие и особенности абсолютной монархии

Абсолютная монархия отличается от иных разновидностей монархии тем, что вся полнота государственной власти сосредоточи­вается в руках монарха. Монарх законы сам издает, вершит высший суд, может непосредственно руководить административной деятельностью или для этого назначать правительство. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере юридических, хотя ре­лигиозные, морально-этические, политические и иные присутствовать могут и обычно присутствуют в той или иной мере. Подданные изначально юридически бесправны, так как монарх их какими-то правами не наделил и эти права не отобрал.

Необходимо отметить, что абсолютная монархия представляет собой такую монархию, при которой имеет место юридическое и фактическое сосредоточение в руках монарха всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также религиозной (духовной) (по формуле Петровского Воинского устава - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»)^[23].

Абсолютная монархия была характерна для позднего феодализма.

Выделяя наиболее типичные черты абсолютной монархии как формы государственного правления, следует отметить, что самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия) есть такая форма правления, при которой монарху всецело и нераздельно (неограниченно) принадлежит верховная власть.

В современных условиях абсолютная монархия является чрезвычайной редкостью. Так, сегодня в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Ватикан, Бруней, Оман. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были проведены реформы, но и они пока не изменили абсолютного характера монархий. Такие государства сегодня даже могут иметь октроированные «конституции», однако эти акты в полном смысле слова конституциями не являются, так как власть монарха не ограничивают. Например, такой «конституцией» можно, считать Временную конституцию Катара.

Монархи в Саудовской Аравии, Омане также являются вы­сшими духовными лицами, и это еще сильнее усиливает их власть. Но все же такая власть не является безграничной, поскольку правящей семье принад­лежит особая роль: решение вопросов престолонаследия. При этом, стоит отметить, что сын прежнего монарха не обязательно власть наследует. Правящая семья вправе указать монарху на необходимость отречения от престола.

Для абсолютной монархии свойственен авторитарный полити­ческий режим, а государственный режим именуется абсолютиз­мом.

Абсолютная монархия связана с антихристианскими тенденциями эпохи Возрождения, а эпоха Просвещения вся была посвящена дехристианизации западноевропейской культуры. Ранее был так называемый «просвещенный абсолютизм», который лишь одно означает: на троне сидит абсолютный монарх, которому один из просветителей нашептывает на ухо умные советы^[24].

Абсолютная теократическая монархия – это особая разновидность абсолютной монархии, которая представляет собой особую форму организации государственной власти, где церковной иерархии принадлежит государственная власть. Примером такой монархии является Ватикан.

Интересно отметить, что Ватикан - это государство, полностью окруженное территорией Италии (отношения между ними регулируются Латеранскими соглашениями 1929 г.) и фактически управляемое Папой Римским, избираемым в соответствии с многовековым порядком, который также является частью канонического права на Конклаве кардиналов. Таким образом, это выборная абсолютная (власть Папы не ограничена ничем, что закреплено дополнительно религиозной концепцией папской непогрешимости) теократическая монархия^[25].

2.3 Сущность дуалистической монархии

Дуалистическая монархия - это первоначальная форма ог­раниченной, или конституционной, монархии. При такой монархии можно видеть в действии принцип разделения властей, пусть даже и на начальной этапе его развития. Но, в любом случае, законодательная власть от исполнительной отделена.

При такой форме правления как дуалистическая монархия парламенту принадлежит законодательная власть. Избрание парламента осуществляется подданными в том случае, если избирательное право является цензовым. В дуалистической монархии монарху принадлежит исполнительная власть. Монарх исполнительную власть мог осуществлять либо через правительство, которое он сам и назначал, либо непосредственно. Судебная власть в дуалистической монархии также монарху принадлежит, но при этом судебная власть более или менее может быть независимой^[26]. То есть в дуалистической монархии власть делится между монархом и парламентом, у которого законодательные и финансовые функции.

Разделение властей при дуалистической монархии, как правило, усеченное. Несмотря на то, что парламент принимает законы, мо­нарху предоставлена возможность наложить на такие законы вето. Монарх при дуалистической монархии наделен правом издания указов чрезвычайного характера, которые имеют силу не меньше чем закон. Монарх вправе был распустить парламент, что сразу превращало дуалистическую монархию в абсолютную.

Дуалистическая монархия, писал И.А. Кравец о российских реалиях начала прошлого века, - промежуточная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Главу правительства и министров назначает монарх, которые отвечают перед ним, а не перед парламентом. Законодательной властью наделен парламент, право на его роспуск сохраняет монарх и он пользуется правом абсолютного вето^[27].