Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Характеристика республиканской формы правления).pdf

При дуалистической монархии правительство, если оно имеется, ответственность за свою деятельность лишь перед монархом несет, но отнюдь не перед парламентом. Парламент на прави­тельство может воздействовать, только используя свое право устанавливать бюджет го­сударства.

Для дуалистической монархии характерен авторитарный политический режим^[28], а государствен­ный режим при дуалистической монархии можно определить как ограниченный дуализм власти.

2.4 Особенности парламентарной монархии

Характерной чертой парламентарной монархии является наличие развитого разделения властей при при­знании принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Парламентарные монархии характеризуются в основном демократическим политическим режимом.

В парламентарных монархиях правительство обычно назначается монархом. Такое правительство должно пользоваться доверием у парламента. Соответственно монарх при назначении главы правительства, как правило назначает таковым лидера партии (лидера коалиции партии), которая имеет большинство мест в парламенте (нижней палате). В этом и заключается верховенство парламента над исполнительной властью.

При данной форме правления монарх «царствует, но не правит» Правом вето в отношении принятых парламентом законов, даже когда ему оно принадлежит, на практике монарх либо не пользуется, либо осуществляет по указанию правительства данное право. Он, как правило, лишен возможности самостоятельно действовать, и все акты, исходящие от него, подготавливаются обычно правительством и скрепляются (контрассигнуются) его главой или соответствующим министром, без чего юридической силы не имеют. Тем самым за данный акт монарха ответственность на себя принимают глава правительства или министр, так сам монарх неответствен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть неправ»).

Правительство ответственно перед парламентом за свою деятельность. Парламент может вынести правительству недоверие, и, соответственно, правительство в отставку должно само уйти либо уволено монархом.

Зачастую правительству принадлежит право предложения монар­ху роспуска парламента и назначения но­вых выборов для того, чтобы имеющийся между исполнительной и законодательной властью конфликт был разрешен народом^[29].

Изложенная система отношений между монархом, парламен­том и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм^[30].

Парламентарный режим действует только при условии, что в парламенте абсолютного большинства не имеет ни одна политическая партия и не может сформировать однопартийное правительство.

При известных обстоятельствах это позволяет авторитарным премьерам, господствуя над парламентским большинством, монополизировать власть^[31]. «Парламентская тирания», не ограниченная властвующим главой государства, известна не только в отвлеченных угрозах, но и в действительном их осуществлении.

Глава 3. Характеристика республиканской формы правления

3.1 Понятие и особенности республики

Республика представляет собой государство, в котором выборным органом осуществляется верховное правление - от имени народа, который делегирует ему на определенный срок свои полномочия.

Общее правило, которое вытекает из определения, приведенного выше, предполагает, что у главы государства имеется соответствующий мандат народа, вверяющего ему временно бразды управления государством, и по истечении такого времени нужно будет этот высший пост оставить либо нужно будет подтвердить право на этот пост посредством успешного участия в новых выборах.

Республика, выступая в качестве формы правления, - это выражение демократической ориентации государства, если в ней, конечно, проявляются характерные принципы осуществления власти государства на выборной основе и по поручению народа, а также возможности привлечения главы государства к юридической ответственности в случаях, которые предусмотрены на законодательном уровне^[32].

Глава государства несет юридическую ответственность, которая носит характер импичмента. Это является специальной процедурой, которая включает в себя особый порядок привлечения президента к ответственности и разбирательства в судебном порядке его действия, которое может привести к отрешению главы государства от должности - в том случае, если он будет признан виновным.

Наличие в государстве двух высших органов - парламента и президента является характерным для республиканской формы правления.

Президент является выборным высшим должностным лицом, главой государства, его полномочным представителем внутри и вне государства, а также символ единства государства и народа^[33].

Глава государства в некоторых государствах формально представлен коллективным образованием (в частности, в Республике Куба - это Государственный совет, а в КНДР - Комитет обороны), однако полномочия высшего лица государства фактически осуществляются руководителями этих органов.

В основном Президент народом избирается как непосредственно - путем прямых выборов, так и опосредованно - коллегией выборщиков, которая избирателями формируется. Также президент избран может быть парламентом или же более широким собранием лиц, которые включают депутатов законодательного органа и представителей территорий, входящих в состав государства.

Парламент - это общее название высших представительных органов государственной власти, а также законодательных органов государственной власти.

Следующими факторами определяется особое место парламента в такой системе:

- высшим представительным органом государства является парламент, он является выразителем национального суверенитета народа, который своих представителей избирает демократическим путем;

- высшим законодательным органом государства является парламент, так как они представители народа и действующее право творят от имени народа, принимая в государстве акты высшей юридической силы;

- контроль над исполнительной властью осуществляет парламент; от разновидности формы республиканского правления зависят уровень контрольных прерогатив, а также его пределы.

По существу, республика - это такая форма правления, при которой народом избираются все высшие органы государственной власти либо они формируются общенациональным представительным учреждением. Различные избирательные системы существуют в разных странах, одни из них менее, другие более демократичные^[34]. Но народ в любом случае, так или иначе, в формировании органов государственной власти участвует.

3.2 Разновидности республики

Республиканское правление может быть представлено различными исторически сложившимися типами республик.

Президентская республика характеризуется сильной исполнительной властью, которая концентрируется в руках главы государства. Его полномочия определяются конституцией, в большинстве своем прямо закрепляющей в тексте, что страна является государством с президентской формой правления либо президентской республикой (Бразилия, Казахстан, Киргизия, Мексика и др.), или констатирующей, что полнота исполнительной власти принадлежит президенту (США, Грузия, Азербайджан и др.).

В президентской республике государственный режим именуется в юридической литературе как дуализм. Хотя это означает, что в стране существуют два центра государственной власти: парламент и президент, дуализм также подвержен эволюции. Здесь также различные политические ситуации реально могут складываться.

В классическом варианте президентская модель представлена Соединенными Штатами Америки, где глава государства:

- избирается народом (коллегия выборщиков лишь подтверждает результаты всеобщего голосования);

- осуществляет всю полноту исполнительной власти, являясь главой правительства;

- назначает членов правительства, которое несет ответственность непосредственно перед президентом;

- вправе по собственному усмотрению издавать президентские приказы, фактически имеющие силу закона;

- обладает правом законодательной инициативы и правом вето на законы, принятые Конгрессом;

- обладает правом созыва чрезвычайных сессий Конгресса и переноса очередных сессий;

- имеет право отсрочки исполнения приговора и право помилования лиц, осужденных по федеральным законам;

- в случае возникновения внутренних и внешних кризисных ситуаций может располагать чрезвычайными полномочиями;

- обладает широкими политическими правами, являясь лидером правящей партии и руководствуясь ее программой.

И все же в президентской республике отсутствует прямая ответственность исполнительной власти перед властью законодательной за проводимую политику.

Помимо президентской республики в современном мире есть страны с еще большими президентскими полномочиями.

Выделяют, в частности, латиноамериканскую модель, при которой глава государства явно доминирует в системе разделения властей и пользуется широкими полномочиями, предоставляемыми ему конституцией в качестве делегированного правотворчества для издания актов на уровне законов; и афро-азиатскую модель, которая, по сути, является разновидностью монархической республики с авторитарным режимом власти.

Парламентская республика характеризуется полновластным законодательным органом, реально контролирующим исполнительную ветвь власти в основных проявлениях и устанавливающим ее прямую политическую ответственность перед парламентом.

Если, например, в государстве с парламентской формой правления сложилась многопартийная система, при которой к власти приходит несколько партий, формирующих коалиционное правительство, то здесь устанавливается режим парламентаризма. Такие правительства, раздираемые межпартийными противоречиями, не могут долго существовать без поддержки парламента.

В условиях парламентской формы правления:

- глава государства (за редким исключением некоторых стран, где проводятся всеобщие президентские выборы, - в Австрии и Ирландии, в частности) избирается парламентом или на его основе с привлечением представителей регионов;

- президент обладает ограниченным кругом реальных полномочий, выполняя в основном представительские функции главы государства (представление республики во внешних сношениях, принятие и назначение послов, учреждение и присвоение профессиональных и служебных званий и т.п.). К тому же имеющиеся конституционные полномочия президент вправе передавать правительству^[35]. Кроме того, и здесь действует институт контрасигнатуры, позволяющий кабинету министров тесно контролировать решения главы государства, скрепляя их обязательной подписью.

Суперпарламентская республика представлена государствами, в которых глава государства практически не играет какой-либо реальной роли, что подкрепляется и способами его назначения на эту должность. Так, в Израиле особые полномочия исполнительной власти подкреплены процедурой всенародного избрания премьер-министра, тогда как президент страны назначается Кнессетом (парламентом). Президент Швейцарской Конфедерации определяется из состава правительства, сформированного парламентом. Последний ежегодно избирает должностное лицо, которое и будет исполнять обязанности союзного президента, не являясь главой государства и одновременно выполняя функции руководителя одного из федеральных министерств.

Смешанная республика сочетает в себе признаки указанных двух основных разновидностей республиканской формы правления.

С одной стороны, президент избирается в результате всеобщих выборов и получает из рук народа мандат на управление страной. Однако в соответствии с конституцией главе государства не принадлежит исполнительная власть, определяемая результатами парламентских выборов в стране. Президент выступает в роли гаранта незыблемости государственных устоев, прав и свобод личности^[36].