Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Характеристика республиканской формы правления).pdf

Смешанная республика отличается большой гибкостью и позволяет обеспечивать эффективное функционирование государства даже в период политических кризисов; имеет достоинства парламентарной формы правления (согласованное принятие решений и относительно компактный госаппарат) и лишена недостатков президентской республики (неспособность президента эффективно управлять страной в условиях политического кризиса, когда большинство депутатских мест в парламенте принадлежит другой партии).

Государства со смешанными формами правления объединяют в устройстве верховной власти элементы однопорядковых институтов, то есть президентских и парламентских республик. В литературе их принято называть полупрезидентскими республиками. Для обозначения смешанных форм республиканского правления предлагается также использовать два термина: президентско-парламентская и парламентско-президентская республики^[37].

В полупрезидентских режимах институт президента моделируется в призме соотношения его формальных и неформальных полномочий и распределения их между президентом и премьером (председателем правительства), а также между ветвями власти вообще, в системе их разделения и взаимодействия^[38].

Центральной фигурой в президентско-парламентской республике в системе государственных органов является президент. Классическим примером такой формы государственного правления в науке конституционного права считается Франция.

Своеобразной модификацией президентско-парламентской республики является форма государственного правления, сложившаяся в Танзании, Экваториальной Гвинее, Гайяне, Суринаме. В этих странах наблюдаются серьезные отклонения от «французского стандарта». Так, в Танзании Президент избирается гражданами.

Парламентско-президентская республика характеризуется тем, что в ней парламенту принадлежит ведущее место в системе органов государства. Однако он не обладает верховенством по отношению к другим органам государства, как это принято в парламентской республике, поскольку государственную власть он делит с президентом, в том числе при формировании правительства и осуществлении контроля за его деятельностью. Так, например, парламент Португалии (Ассамблея Республики) подтверждает вступление в должность Президента Республики, дает оценку программе деятельности Правительства, принимает в его адрес резолюции доверия и порицания (ст. 163 Конституции Португалии). Он выступает с инициативой об уголовной ответственности Президента Республики за преступления, совершенные им в связи с исполнением своих должностных обязанностей, которая наступает перед Верховным судом страны (ст. 130 Конституции Португалии).

В Португалии Президент Республики не вправе по своей воле отправлять Правительство в отставку. Оно обязано уйти в отставку лишь в случаях отклонения Ассамблеей Республики программы его деятельности, непринятия вотума доверия, одобрения абсолютным большинством полномочных депутатов парламента резолюции порицания. В то же время Президент может распустить Ассамблею Республики, но не по формальным, а только по политическим мотивам. В этом случае он обязан заслушать мнение представителей парламентских партий и своего совещательного органа - Государственного совета (ст. ст. 133, 163, 186 - 187, 195 Конституции Португалии).

На сходных принципах складываются отношения между высшими органами государственной власти и в таких парламентско-президентских республиках, как Болгария, Македония, Эритрея, Мозамбик, Хорватия, Словения, Восточный Тимор, ЮАР, Польша, Шри-Ланка, Мальдивы, Фиджи.

3.3 Общая характеристика республиканской формы правления в РФ на современном этапе ее развития

Становление в Росси государственности - это длительный и многоступенчатый процесс. Статья 1 Конституции РФ республиканскую форму правления фиксирует в качестве базы функционирования государства. Эта форма, как отмечает М.Д. Сомов, через демократические институты общества распространяется на всю сферу республиканизма, куда входят и демократические идеологические установления, которых не касаются ограничения и деидеологизация^[39].

Одни авторы характеризуют современную форму правления как «полупрезидентскую, полупарламентскую с доминирующим положением Президента»^[40], некоторые утверждают, что «в РФ существует модель полупрезидентской или смешанной формы правления»^[41]; есть и другие определения: суперпрезидентская, квазипрезидентская, президентско-парламентская республика, смешанная форма правления с доминированием Президента^[42].

По классификации, принятой в науке конституционного права, в РФ существовала модель полупрезидентской или смешанной формы правления, т.е. сочетающей в себе признаки и президентской, и парламентской республик.

В дальнейшем ситуация изменилась. В Конституции РФ статья 1 гласит, что Российская Федерация есть государство с республиканской формой правления.

Президент РФ провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство.

Конституция вместе с тем предоставила Президенту РФ как главе государства, который обладает рядом функций, определяющих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного взаимодействия и функционирования всех органов государственной власти, а также по образованию правительства, направлению его деятельности. Правительство перед вновь избранным Президентом слагает свои полномочия. Президент назначает с согласия Государственной думы председателя, а также членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять акты федерального правительства.

Президент наделен Основным законом государства и на его основе федеральными законами определенными полномочиями, которые дает возможность утверждать о наличии у него функций исполнительной власти. Например, к их числу относятся руководство некоторыми органами исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях высшего исполнительного органа государственной власти России и др.

Президент, кроме того, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внешней и внутренней государственной политики, осуществляет на практике исполнительную власть, принимая разнообразные указы, которые обусловлены требованием проведения экономической, политической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, которые находятся в компетенции правительства.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»^[43] закрепил на основе Конституции новое положение Правительства РФ в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в РФ.

Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом. С Государственной думой согласовывается назначение председателя правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии^[44].

Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

Конституция определяет Федеральное собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное собрание - единственный орган федеральной законодательной власти.

Заключение

Итак, в данной работе был проведен анализ формы правления как одного из элементов формы государства.

В качестве вывода по данной работе следует отметить, что форма правления - это элемент формы государства, определяющий организацию высших органов государственной власти, порядок их образования, принципы их взаимоотношений между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности.

Монархии традиционно делят по степени концентрации власти на абсолютные и ограниченные (дуалистические, конституционные (парламентские)). Республики бывают президентскими и парламентскими, в зависимости от концентрации власти в руках того или иного органа.

Следует отметить, что такая классификация достаточно условна и чистых типов практически не существует. В реальной жизни нет форм правления вообще, существующих независимо от конкретной государственно-правовой системы в некоем обобщенном виде. Нет абстрактных монархических или республиканских форм, это теория. На практике же существуют формы правления тех или иных государств, а также их конкретные, обусловленные различными причинами объективные и субъективные разновидности.

Монархия - это государство, в котором главой государства является, как правило, наследственно приходящий к власти монарх, король и т.д.

Монархия представляет собой такую форму правления, верховная власть при которой осуществляется единолично и, как правило, переходит по наследству.

В работе было отмечено, что монархии свойственны бессрочность, то есть пожизненное, пользование властью; занятие трона по наследству по наследству или по праву родства; представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву; безответственность главы государства.

Республика - это форма государственного правления, характеризующаяся выборностью органов власти, гарантирующая демократический режим в стране.

В последние годы процесс «республиканизации» заметно замедлился. Государства, имеющие монархов, не спешат расставаться со своими традициями и институтами. Наоборот, во многих регионах мира, где давно уже утвердились республики усиливается ностальгия по монархической системе. Многие люди связывают с ней ту стабильность и преемственность политической власти, которой так не хватает многим молодым демократиям.

Следует отметить, что современная наука теория государства и права в вопросах выбора формы правления больше, конечно, склоняется не к монархии, а республиканской форме правления. В республике в наиболее оптимальной форме проявляется взаимоотношение между государст­вом и обществом. В республиканской форме правления открывается большая возможность влияния народа на деятельность государства. В республике можно установить разумное разделение властей, здесь на деле может проявляться народный суверенитет как носитель государ­ственной власти.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция России (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками от 21 июля 2014 года) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря 1993. - № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (в ред. от 28 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

Научная и учебная литература:

Актуальные проблемы государствоведения: Сб. научных трудов / Под общ. ред. С.Н. Бабурина. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2011. - 252 с.

1. Аникушин А.В. Понятие «форма правления» и проблема исторической изменчивости представлений о его содержании на примере анализа взглядов мыслителей российской дореволюционной школы и ученых советского и современного периодов // История государства и права. - 2014. - № 15. - С. 37-41.
2. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. - 2012. - № 6. - С. 1-3.

Арзамаскин Н.Н. Эволюция формы государства (на современном опыте Российской Федерации): Дис. ... к.ю.н. - М., 1996. - 204 с.

Артемьева О.В. Становление российской государственности // Государство и право. - 2011. - № 4. - С. 113-115.