Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Характеристика республиканской формы правления).pdf

Введение

К важнейшим характеристикам государства относится форма государства, одним из элементов которой является форма правления. Под формой правления следует понимать определенную систему организации и формирования верховной власти в государстве, включающую также порядок взаимоотношений между ее представителями.

Выяснением особенностей формы правления с древнейших времен по настоящее время, с момента возникновения государства до наших дней занимались и зарубежные, и отечественные специалисты –юристы, философы, политологи и социологи. И назвать этот интерес случайным нельзя, так как без глубокого теоретического осмысления формы правления оптимально реализовать государственные интересы практически невозможно, а также практически невозможно использовать эти государственные интересы на благо всего общества.

В настоящее время форма правления фактически определяется зависимостью от того, кому именно в государстве принадлежит высшая власть - одному лицу или же осуществляется органом, избираемым коллективно. Различия же проводятся по условиям и порядку избрания главы государства и его замещения, а также по тому, как именно среди выразителей верховной государственной власти взаимно согласуются полномочия^[1].

В основу выделения таких форм правления как монархия и республика положен именно порядок замещения должности главы государства.

Актуальность данной работы обуславливается тем фактом, что формы правления в различных странах имеют свои особенности, характерные признаки, которые наполняются по мере общественного развития новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма правления существующих государств много общих признаков имеет, которые позволяют каждому элементу формы правления дать определение.

Теоретическую основу данной работы составили научные труды таких ученых в области правоведения как Арановский К.В., Артемьева О.В., Бредихин А.Л., Власенко Н.А., Карасев А.Т., Морозова А.С., Киселева А.В., Нестеренко А.В., Краснов М.А., Кушхов И.Р., Мамаева Я.Ю., Чиркин В.Е. и других.

Объектом данной работы выступает форма правления, как важнейшая составляющая правовой организации и функционирования современного государства.

Предметом данной работы являются институты, характеризующие форму правления государства, порядок их образования, функционирования, содержание и роль каждого института в управлении государством, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Цель данной работы заключается в рассмотрении вопросов о развитии теоретических аспектов формы правления и ее существенных особенностей.

Поставленная цель определила следующие задачи работы.

- исследовать понятие формы правления;

- рассмотреть эволюцию понятия формы правления;

- определить особенности монархической формы правления;

- рассмотреть особенности республиканской формы правления.

Методологическую основу данной работы составили частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный,

Настоящая работа состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти пунктов, заключения, а также списка использованных источников.

Глава 1. Общетеоретические аспекты формы правления как элемента формы государства

1.1 Понятие формы правления

Форма правления является одним из элементов формы государства. Понятию формы государства в литературе уделяется недостаточно места. Форма государства преимущественно определяется через ее элементы либо даются неконкретные и пространные определения.

Например, А.Г. Тищенко форму государства рассматривает в качестве «совокупности характеристик объективного характера, с помощью которых осуществляется самоидентификация государства в качестве политико-правовой организации общества»^[2]. Под формой государства В.И. Червонюк понимает способ организации и осуществления власти государства^[3].

Как представляется, форма государства - это совокупность способов организации и устройства публичной власти, которые отражают особенности развития государства, культуры народа, уровень демократической зрелости общества, самобытности народа.

Данная характеристика, которая сложилась из-за объединения различных обстоятельств как объективного характера, так и субъективного характера, олицетворяет государство, представляя его как синтез государственного правления, государственного устройства и государственно-политического режима.

Формы государства всегда развивались и изменялись под влиянием множества идеологических, социально-политических, экономических и иных факторов. Постоянно менялось и представление о них.

Складывающаяся исторически совокупность признаков, которые реально отличают одно государство от другого либо, наоборот, которые объединяют их в одну группу, зависит практически от разнообразных факторов. Среди них:

- принципиальные цели и задачи, которые государственная власть перед собой ставит;

- уровень демократической зрелости самого общества, который может противостоять авторитаризму и диктатуре;

- значение национальных и исторических традиций народа, культуры;

- влияние убеждений религиозного характера, которые разделяются большинством населения;

- условия проживания природного и климатического характера;

- степень вовлеченности масс в решение государственных дел, в процесс устройства органов власти всех уровней и их формирования, а также в процесс контроля за функционированием органов власти^[4].

В реальной жизни наблюдается необычайное разнообразие форм государства. Каждое государство систему государственных органов, их полномочия и связи друг с другом и населением закрепляет по своему^[5].

Как отмечал В.С. Петров, специально посвятивший свою работу выявлению особенностей формы и содержания государства, понятие форма в учении о государстве можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых, в прямой связи с сущностью государства как общественного явления. В данном аспекте форма является способом выражения сущности государства через институциональную систему государственных органов. Во-вторых, во внешнем проявлении содержания через различные варианты организации верховной власти. В-третьих, в непосредственной связи с содержанием, как его внутренняя форма, которая выражается в тех принципах, на которых построено государство. В качестве внутренней формы государства выступает политический режим, который отражает внутренние структуры и механизмы осуществления власти^[6].

Форма правления наряду с формой государственного устройства и характером политического режима является характеристикой формы государства. Под формой правления в юридической науке обычно понимают способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, а также степень участия населения в формировании данных органов^[7].

Н.Н. Арзамаскин форму правления определяет в качестве своеобразной «формы согласия, отношений и связей внутри общества, отличающегося социально-экономическим дифференцированием»^[8].

Как представляется под формой правления необходимо понимать организацию высших органов государственной власти, порядок образования таких органов государственной власти, принципы их взаимоотношений между собой, степень участия в их формировании, а также деятельности народных масс. В понятие «форма правления», по мнению И.Р. Кушхова, включаются отношения между населением и государством, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами власти экономического и политического характера, политическая среда, в которой все эти отношения находят свою реализацию^[9].

В реальной жизни, как отмечает А.Л. Бредихин, «вообще нет форм правления, которые существуют в некоем обобщенном виде независимо от конкретной государственно-правовой системы^[10]. Абстрактных монархических или республиканских форм не имеется, это все теория. В практической сфере имеются формы правления тех или иных стран, а также их конкретные разновидности, которые обусловлены различными причинами объективного и субъективного характера.

1.2 Эволюция форм правления

В различные исторические эпохи понятие «форма правления» наполнялось различным содержанием. Наиболее наглядно изменение подходов к пониманию формы правления прослеживается при анализе взглядов мыслителей российской дореволюционной школы и ученых советского и современного периода.

Так, российский дореволюционный государствовед А.Д. Градовский отмечал, что государство каждого народа на определенном историческом этапе является уникальным. Несмотря на это, ученый считал, что возможно выделить общие юридические черты, которые будут характеризовать форму правления того или иного государства. К таким отличительным чертам автор относит вопрос о том, кому принадлежит верховная власть (одному, нескольким или многим лицам), а также то, как власть относится к обществу^[11]. Отметим, что аналогичные признаки предлагал уже Аристотель. В вопросе классификации форм правления А.Д. Градовский выделяет типы государства: монархия, аристократия, демократия и присущие им формы, в зависимости от того, как власть относится к обществу: закономерные и произвольные, а также абсолютные и конституционные. Таким образом, форма правления представляется в узком и широком значении. В узком значении под формой правления А.Д. Градовский понимал исключительно то, как взаимодействует государство с обществом, а в широком присовокуплял к этому и вопрос о верховной власти. Взгляды ученого опосредованы уровнем развития государственности и права. К XIX веку складывается учение о правовом государстве, в центре внимания которого - идея о том, что государство должно быть устроено на основе законов. Не только общество, но и власть должны соблюдать установленные правовые предписания. Государство в данной концепции является гарантом реализации права, а формальная определенность государственных институтов - ее важным элементом.

Важным элементом концепции А.Д. Градовского о формах правления является его приверженность принципам верховенства закона и правового государства, в соответствии с которыми государство «связано» правом, а действия власти предсказуемы и осуществляются на основе закона. Идеалом ученого является конституционное государство, вне зависимости от того, кому принадлежит верховная власть (монархия или республика).

Единой позиции относительно определения формы правления в дореволюционных научных кругах не было. Так, существо данного института определялось такими мыслителями, как Б.Н. Чичерин, В.М. Хвостов и П.А. Сорокин, посредством раскрытия понятия «устройство (организация) верховной власти», как составляющего неотъемлемую принадлежность государства. Несколько отличной была позиция Н.М. Коркунова, который под таковой рассматривал прежде всего организацию и состав государственных учреждений^[12].

В советской юридической литературе форма правления включала в себя организацию и источники верховной власти, форма государственного устройства рассматривалась как административно-территориальная организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом, а политический режим воспринимался как конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы^[13].

Ряд ученых предлагают понимать под формой правления характер взаимоотношений конкретных высших государственных органов между собой, а также с населением (например, Е.И. Шакотько). К высшим органам в данном случае традиционно относят главу государства, высший исполнительный и законодательный орган власти^[14]. Отдельные ученые дополняют названный перечень контрольно-надзорными органами, особыми чрезвычайными органами власти, судебными органами. И.Р. Кушхов также обращает внимание, что «в ряде стран для характеристики особенностей формы правления имеет значение и деятельность органов конституционного надзора»^[15].

Наиболее распространенной на сегодняшний день является точка зрения, согласно которой форма правления отражает образование и организацию высших государственных органов, а также взаимосвязь последних с населением. Представляется, что столь широкая трактовка позволяет рассмотреть все аспекты и специфические черты формы правления как юридической категории.