Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика организации на примере «Газпром»).pdf

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Особую роль в процессе управления государственными финансами имеет Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

В настоящее время Минфин России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, и др. функции.

Широкий круг полномочий Минфина России установлен в Бюджетном кодексе РФ, а также постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Для выполнения правоприменительных функций образованы три подведомственные Минфину России федеральные службы:

1) Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

2) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

3) Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Главным администратором таможенных доходов бюджета является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России), который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Минфин России согласует и координирует финансовую деятельность других федеральных органов исполнительной власти, а также финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, Управление финансами в субъектах и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые органы. Их полномочия: составление проекта соответствующего бюджета; его представление со всеми необходимыми документами и материалами в законодательный (представительный) орган; организация исполнения бюджета; и др.

Следует еще раз упомянуть Банк России - главный орган денежно-кредитного регулирования и денежно-кредитной политики. Минфин России и ЦБ два главных органа денежно-кредитного регулирования в стране. Роль ЦБ значима также в управлении государственными финансами. Так, ЦБ обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Итак, мы кратко охарактеризовали совокупность органов управления государственными финансами. Масштабность этой структуры ставит во главу угла необходимость налаженного взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.^[7]6

1.3. Финансовый механизм

 Важная составная часть финансовой политики — установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. [Wikipedia]

Финансовый механизм - совокупность форм организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы.

Финансовый механизм включает:

- принципы;

- финансовые методы;

- финансовые инструменты (рычаги);

- правовое и нормативное обеспечение;

- информационное обеспечение.

Принципы – это основополагающие идеи, лежащие в основе финансового механизма, основные правила, на основе которых работает финансовый механизм.

Методы – это способы воздействия на финансовые ресурсы и финансовые процессы при помощи финансовых инструментов и рычагов.

Между финансовыми методами и инструментами (рычагами) нет строгой границы, так как часто одни и те же элементы выполняют роль, как метода, так и рычага в зависимости от субъектов финансовых отношений, целевого назначения денежных фондов.

Все применяемые методы можно разделить на следующие группы:

Таблица 1 – Финансовые методы

Эффективность финансового механизма зависит от его правового обеспечения. В настоящее время финансовые отношения регламентируются:

- Конституцией РФ, в которой определены бюджетное устройство РФ, основы взаимодействия Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансовых отношений;

- Гражданским, Бюджетным и Налоговым кодексами, которыми регулируются бюджетные правоотношения, процесс управления государственным долгом; финансовый (бюджетный) контроль, определены полномочия и мера ответственности за нарушения;

- Федеральными законами (о федеральном бюджете, о рынке ценных бумаг, о банках и банковской деятельности, о Центральном Банке и др.), законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

- Указами Президента РФ;

- Подзаконными актами (постановлениями, решениями, инструкциями исполнительных органов государственной власти).

Нормативное обеспечение включает лицензии, внутренние документы предприятий, такие как устав, положения об отделах и службах, служебные инструкции.

Важной частью финансового механизма выступает его информационная обеспеченность.^[8]7

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 2019 ГОДА

2.1 Финансовая политика организации на примере «Газпром»

Группа «Газпром» является крупнейшей компанией мира по величине запасов природного газа и объемам его добычи.

По состоянию на 31 декабря 2018 года на территории России запасы углеводородов Группы «Газпром» по категориям А+В1+С1 (по российской классификации) составили 35 195,3 млрд куб. м природного газа, 1 604,4 млн т газового конденсата и 2 015,7 млн т нефти.

По объемам добычи газа Группа «Газпром», на долю которой приходится 12% мировой добычи, занимает 1-е место среди нефтегазовых компаний мира. В 2018 году Группой добыто 497,6 млрд куб. м природного и попутного газа, 15,9 млн т газового конденсата и 40,9 млн т нефти.

ПАО «Газпром» владеет крупнейшей в мире газотранспортной системой, способной бесперебойно транспортировать газ на дальние расстояния потребителям Российской Федерации и за рубеж. Протяженность магистральных газопроводов «Газпрома» в России составляет 172,6 тыс. км.

Значимым направлением деятельности компаний Группы «Газпром» является формирование в Российской Федерации рынка газомоторного топлива. Единым оператором по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива является ООО «Газпром газомоторное топливо».

«Газпром» нацелен на расширение производства продуктов газохимии, повышение извлечения ценных компонентов из газа и увеличение производства продуктов более глубокой степени переработки. В 2018 году Группой переработано 31,1 млрд куб. м природного и попутного газа и 67,4 млн т нефти, газового конденсата и мазута.

Группа «Газпром» является крупнейшим владельцем генерирующих активов на территории России. Мощности основных генерирующих активов Группы (ПАО «Мосэнерго», ПАО «ТГК-1», ПАО «МОЭК» и ПАО «ОГК-2») составляют 38,58 ГВт, или около 16% от общей установленной мощности российской энергосистемы.

В Российской Федерации «Газпром» занимает лидирующее место в распределении газа. Поэтому газификация регионов России является одной из главных задач Группы. Уровень газификации регионов на начало 2019 года составил в среднем по России 68,6%, в том числе в городах — 71,9%, в сельской местности — 59,4%. С 2013 году «Газпром» включает в Программу газификации проекты строительства АГНКС и газификации автотранспорта.

Стратегической целью является становление ПАО «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний посредством диверсификации рынков сбыта, обеспечения надежности поставок, роста эффективности деятельности, использования научно-технического потенциала.

Особенность «Газпрома» и одно из его преимуществ заключаются в том, что он одновременно является и производителем, и поставщиком энергоресурсов, располагая мощной ресурсной базой и разветвленной газотранспортной инфраструктурой. Благодаря географическому положению России, у компании есть возможность стать своеобразным энергетическим «мостом» между рынками Европы и Азии, поставляя собственный газ и оказывая услуги по транзиту газа другим производителям. Это предопределяет содержание стратегий компании в ее ключевых областях деятельности.

«Газпром» видит свою миссию в надежном, эффективном и сбалансированном обеспечении потребителей природным газом, другими видами энергоресурсов и продуктами их переработки.

Реализация газа в 2018 году:

Рис. 1. Поставки ООО «Газпром экспорт» и Gazprom Schweiz AG^[9]8

2.2 Анализ воздействия финансовых методов и рычагов на экономику

Реализация в 2016-2019 гг. государственной финансовой политики в сфере межбюджетных отношений, позволила стабилизировать дефицит консолидированных бюджетов субъектов в пределах 0,1% ВВП.

На основании данных (табл. 2) объем налоговых и неналоговых доходов на субфедеральном уровне остается таким же на стабильном уровне по отношению к ВВП, уровень доходов увеличивается на 8%, однако к ВВП снижается на 2%. Расходы увеличиваются на 9% и к ВВП снижаются на 2%.

Главной целью финансовой политики является формирование разумной концепции управления экономическими ресурсами, направленной на предоставление стратегических и тактических проблем деятельности.

Преимущественной ролью обладает создание и осуществление финансовой политики государства. Она представляет собой комплекс мероприятий государства по созданию и применению финансов с целью предоставления финансового и общественного формирования государства. Здесь формируются тенденции формирования народного хозяйства страны, ее общий размер экономических ресурсов, создание эффективного механизма регулирования и стимулирования экономически-социальных процессов в государстве с помощью финансовых инструментов.