Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Финансовая политика организации на примере «Газпром»).pdf

Что касается налоговой политики, то она определяет размер его ставок, льгот и санкций. Она формируется на основании компромисса интересов государства и налогоплательщиков.

Основной задачей налоговой политики на современном этапе является, во-первых, стимулирование инвестиционной активности. Сейчас в российской экономике наблюдается скромное начало восстановительной фазы инвестиционного цикла, что делает особенно актуальными меры и стимулы, направленные на ускорение отложенных в период кризиса инвестиционных программ.

Финансовая политика государства имеет свои достоинства и недостатки.

Наибольшее отрицательное воздействие на нее оказывают политические аспекты, такие как экономический кризис, который затронул многие экономические показатели.

Ухудшение экономической ситуации в прошедшем году обусловлено влиянием внешних факторов и цикличностью развития экономики. До сих пор финансовое состояние государства страдает от последствий 2015 года, когда западные государства ввели санкции против РФ. Эти санкции нанесли удар по финансовому и энергетическому сектору. Помимо этого, произошел обвал котировок на нефтяном рынке.

Огромной проблемой для государственной финансовой политики выступает налоговая сфера. До принятия настоящего законодательства, в стране не было четких положений о налогах, размыто формулировался состав налоговых нарушений, в связи с чем налоговые органы имели возможность трактовать закон в свою пользу. И даже на сегодняшний день в законе имеются пробелы, из-за которых происходят налоговые преступления. Ввиду этого налоговые органы должны обнаружить и предупреждать такой вид правонарушений. Федеральной налоговой службой разработан механизм для осуществления этих целей, но налогоплательщики находят новые пути и методы уклонения от налогообложения. В наши дни проводятся контрольные мероприятия. Известно, всего по результатам контрольной и аналитической работы дополнительно поступило в бюджет 214 млрд. рублей, что на 34 млрд. рублей, или на 18,8% больше, чем за аналогичный период 2019 года (180 млрд. рублей).^[11]10

Следующая проблема – исчерпание возможности уменьшения расходов федерального бюджета. Нужно отметить, что некоторые составляющие финансовой политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не направлены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено развитие условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы государства все еще встречаются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Говоря о перспективах финансовой политики, нужно вспомнить экономический кризис четырехлетней давности 2015 года, который затронул многие экономические показатели. По итогам года уменьшение ВВП достигнет 2,8%, ожидают в МЭР. Инфляция составит – 11,9%. Кроме того, реальные доходы населения сократятся на 7,8%, а безработица вырастет до 6%. Средний курс доллара будет около 60 руб./долл.

Ухудшение внешней среды продемонстрировало структурные диспропорции отечественной экономики. В результате Правительством был разработан антикризисный план, направленный на стабилизацию ситуации.

По составленному базовому сценарию, подготовленному Минэконом развитием, можно сказать о том, что в нынешнем и следующем году сохраняться тенденции на нефтяном рынке. Базовый сценарий предусматривает следующую стоимость «черного золота» на 2019-2020 года в размере 70 долл./барр.

В результате повышения цен на нефть предполагается развитие базовых макроэкономических показателей, представленных в таблице 3.

Таблица 3. Прогноз макроэкономических показателей на период до 2022 г.^[12]11

Улучшение экономической ситуации отразится на замедлении оттока капитала. После 152 млрд. долл. в 2016 году, данный показатель снизится в период с 2016 по 2019 годы соответственно до 110 млрд., 70 млрд., 60 млрд., 55 млрд.

Платежный баланс также продемонстрирует положительную динамику в 2016-2019 годах. На фоне снижающегося импорта, произойдет стабилизация экспорта, что обеспечит к концу 2019 году положительный баланс между притоком и оттоком капитала.

Развитие экономической ситуации окажет влияние и на реальные доходы населения, которые в период 2016-2019 годов увеличатся соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2019 году замедлится до 25 млрд. долл. Российская экономика начинает бурное восстановление после кризиса 2016 года (табл. 3).

Что касается оптимистичного прогноза, то воздействие внешних факторов может быть более благоприятным, что усовершенствует динамику российской экономики. Опираясь на данный прогноз, существует два предположения:

Одно из них предполагает, что стоимость нефти будет расти большими темпами. Среднегодовая стоимость в период с 2020 по 2022 годы составит: 70, 80, и 90 долл./барр.

Другой говорит о том, что санкции будут частично отменены в 2019 году. В результате российские компании смогут вернуться на международные финансовые рынки.

В результате улучшения внешней среды отечественная экономика сможет расти большими темпами:

Анализируя данные (табл. 4) видно, что развитие экономической ситуации влияет и на реальные доходы населения, которые в период 2016-2019 годов увеличились соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2018 году замедлился до 25 млрд. долл.

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2022 года разработаны на основании базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2022 года.

Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2019-2022 гг., положенный в основу параметров бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих постепенное замедление мирового экономического роста с 3,2% в 2016 году до 2,8% к 2022 году, обусловленное ожиданием замедления темпов экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах.

Вызванное этим замедление роста спроса на энергоносители, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти и завершение действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК будет способствовать сохранению цен на нефть марки «Юралс» на уровне 40 долл. США за баррель на протяжении всего прогнозного периода. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода.

По окончании периода восстановительного роста в 2018 году экономика России в 2019-2022 гг. будет расти темпами, близкими к потенциальному устойчивому темпу роста выпуска, который в рамках базового сценария оценивается на уровне порядка 1,5%.^[14]13

Основным драйвером экономического роста будет внутренний спрос. Положительные темпы роста мировой экономики в 2019-2022 годах обеспечат рост российского товарного экспорта как в физическом, так и в стоимостном выражении, однако опережающий рост импорта приведет к тому, что совокупный вклад чистого экспорта в рост ВВП будет около нулевым в 2019 году и незначительно отрицательным в 2019-20 годах.

Устойчивый рост внутреннего спроса в 2019-2022 гг. будет возможен благодаря продолжению роста реальных заработных плат. Кроме того, склонность населения к сбережениям будет снижаться по мере ожидаемого смягчения денежно-кредитной политики Банком России и роста уверенности населения в стабильности и предсказуемости российской экономики. В результате, темпы роста оборота розничной торговли составят в среднем 2,5% в 2019-2022 годах. Чуть меньшими темпами будет расти объем платных услуг населению – в среднем 2,2%. При умеренной динамике внутреннего спроса и стабильной курсовой динамике ожидается сохранение инфляции на целевом уровне в 4% на протяжении всего рассматриваемого периода.

Инвестиционный спрос, как ожидается, будет расти опережающими (в среднем по 2,1% в год) по отношению к росту ВВП темпами. Это станет возможным благодаря смягчению условий финансирования на фоне снижения инфляционных ожиданий и нейтрального уровня реальных процентных ставок, в том числе благодаря снижению восприимчивости отечественной экономики к изменениям внешних условий.

Таблица 5. Основные параметры базового прогноза социально-экономического развития России

Из таблицы видно, что в структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам функциональной классификации в 2019-2022 гг. основную долю расходов продолжат занимать расходы на социальную политику (11,9% ВВП в среднем за 2019-2022 гг.), национальную оборону и национальную безопасность (совокупно 4,8% ВВП в 2019-2022 гг.). Тем не менее по мере постепенной консолидации бюджета, оптимизации расходов и повышения их эффективности в течение планового периода ожидается постепенное сокращение доли этих расходов при одновременной стабилизации расходов на человеческий капитал (образование, здравоохранение) на уровне порядка 7,3% ВВП.

2.3 Пути решения проблем современной финансовой политики РФ

Главными проблемами финансовой политики являются:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; 

2) совершенствование налоговой системы; 

3) оптимизация структуры расходов государства; 

4) принятие реального и прозрачного бюджета; 

5) расширение инвестиционного финансирования; 

6) обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7) стабилизация валютного курса рубля; 

8) повышение эффективности использования государственной собственности; 

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов; 

10) развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья. 

1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита. С этой цепью Федеральный бюджет предусматривает первичный профицит, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. 

2. Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства. Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП.