Файл: Государственные организации: проблема развития бюрократии (Проблемы и пути борьбы с бюрократизмом в государственных организациях).pdf

1.2. Социально-экономические последствия бюрократизации в РФ

Государство, как и любое другое государственное учреждение, существует исключительно потому, что в этом качестве оно необходимо обществу. Цель функционирования государства напрямую связана с обслуживанием интересов экономических агентов и населения. Поэтому оценка эффективности государственной деятельности всегда связана со степенью реализации этой функции.

Приоритеты также рассматриваются с той же точки зрения, на основе которой централизованный фонд средств распределяется по различным направлениям национальной экономики. В наиболее общем виде направления расходования финансовых ресурсов, привлекаемых государством, зависят от функций, которые оно выполняет.

Для формирования конкретной структуры и объема государственных финансов в демократическом обществе необходимо прежде всего признать и определить такие государственные потребности, которые должны удовлетворяться в интересах всего населения.

Однако в авторитарном государстве оно само определяет диапазон своих полномочий и, следовательно, объем финансовых ресурсов, мобилизуемых для его нужд. Уже есть общественные, в широком смысле слова, и потребности государства, как правило, не совпадают, между ними всегда есть существенные различия^[18].

Следовательно, говоря о роли государства в регулировании рыночной экономики, незаконно смешивать функции самого государства и должностных лиц, которые находятся на его службе на всех уровнях иерархического управления. Их интересы диаметрально противоположны в автономном обществе, сближение этих интересов начинает происходить только по мере движения социума к принципам демократического развития. В тоталитарном государстве оно служит интересам преимущественно правящего класса, в то время как запросы остального населения страны учитываются исключительно по остаточному принципу. В последнем случае полная потеря контроля общества над бюрократией, которая стала самодержавным классом, становится реальностью^[19].

Таким образом, бюрократия является одним из крайних вариантов несовершенства государственного вмешательства в экономику, в основе которого лежит неспособность обеспечить эффективное распределение и использование государственных ресурсов.

---

Авторитаризм российского государственного устройства на основе господства в нем класса чиновников приводит к систематическим негативным просчетам в экономической политике, реализуемой как на законодательном, так и на исполнительном уровнях, а не только и не столько в экстремальных обстоятельствах, но в стабильной общественно-политической ситуации в стране^[20].

Тотальная бюрократизация властных структур фактически ставит под сомнение существование самого государства, поскольку оно снижает его зависимость от населения. Государство начинает функционировать как независимая политическая сила в интересах не всего общества, а той его части, которая привела к власти «свою» политическую силу или группу.

Одним из наиболее негативных последствий бюрократической составляющей бюджета авторитарного государства является увеличение государственных расходов на содержание чиновников. Согласно официальным данным, при сокращении общей численности занятых в стране численность работников административного персонала за период 1996–2010 гг. увеличился более чем в 1,7 раза, а после 2004 года их число значительно увеличилось, достигнув значения 1,9 миллиона человек. Если прибавить к последнему число работников всех муниципальных служб, госкорпораций, МУП, ВГУП, силовых структур, а также руководителей ряда предприятий с государственным участием и т.д., то как минимум 5-6 миллионы человек набираются. те. в три раза больше. В 2018 году количество людей, занятых в органах власти и управления, увеличилось по сравнению с 2010 годом как минимум на 30%.

История авторитетно свидетельствует о неизбежной восприимчивости любого государства к процессу бюрократизации аппарата. Протекающий с различной степенью интенсивности, этот процесс неизменно приводит к тому, что бюрократия «встроена» в систему правительства и администрации, административный и экономический механизм и аппаратные структуры каждой страны^[21].

Хотя бюрократия всех стран имеет много общих черт, российская номенклатура по-прежнему уникальна во многих отношениях. Однако он идентичен как советскому, так и царскому. Бюрократия в нашей стране сумела пронести большинство своих обычаев, традиций и ценностей через всю историю государства, несмотря на то, что ее кадры полностью и неоднократно менялись.

Отличительными чертами российской бюрократии всегда были и остаются чрезвычайно сложная административная система, хронология и постоянная ориентация всех рангов, независимо от ранга, на негосударственные доходы. К последнему российских чиновников всегда подталкивала невысокая заработная плата, которая и устанавливалась-то с учетом возможности получения нелегальных, коррупционных доходов. Особую ценность в такой системе имела и имеет не заработная плата, а доходность места^[22].

---

Другой чертой истинно русского менталитета, заложенного в генах русского народа, является чрезмерное по сравнению с другими странами поклонение государству большинства граждан. За века, воспитанные в условиях его всемогущества, русские привыкли идеализировать его и приписывать ему все победы и достижения страны. В то же время государство появляется в национальном сознании как некий абстрактный образ, не связанный с конкретными чиновниками, которые, конечно, могут быть нечестными, нечестными и корыстными.

Для обычного российского гражданина все еще необычно обращаться с государственными служащими и государством в целом как с сотрудниками, нанятыми им для выполнения четко определенных функций. Такое отношение порождает отсутствие контроля над государственным аппаратом перед обществом и стимулирует бюрократизацию и коррупцию, и, что наиболее важно, оно не создает стимулов для номенклатуры для проведения срочных изменений в политической, экономической и социальной сферах общества^[23].

Под бюрократической системой управления в большинстве случаев подразумевается процесс постепенного отвлечения деятельности организации от ее общественно-полезных целей и подчинения законам корпоративного иерархического развития. Рассмотрим эти шаблоны более подробно.

Увеличение доли государственных расходов в ВВП экономически развитых стран стало правилом номер один. Нет сомнений в том, что безудержный рост государственных расходов является негативным фактором экономического развития, который скрывает интересы огромных и связанных общими узами чиновников армии^[24].

Важнейшей закономерностью, определяющей постоянный и неизбежный рост всех централизованных органов власти и, прежде всего, государства, является известный закон о соотношении сложности объекта управления и его системы управления. В теории управления это выражается в том, что сложность системы управления растет во много раз быстрее, чем сложность объекта управления.

Политика бюрократического аппарата всегда спланирована с акцентом на прошлом опыте, поэтому почти никогда не остается места для радикальных преобразований, связанных с нестандартными решениями проблем. Все подчинено тактике бюрократии по внесению незначительных изменений в существующие организационные элементы - структуры, процессы, технологии и т. д^[25].

Основной целью номенклатуры является сохранение ранее достигнутого уровня, поэтому любые нововведения и изменения в текущем порядке встречают свое сопротивление, связанное с необходимостью оправдывать существующее состояние.

---

Бюрократический централизм постоянно стремится объединить все элементы управления, несмотря на сложность и разнообразие реальных объектов, и поэтому просто не способен обеспечить компетентное и эффективное управление ими, требующее мгновенного принятия решений.

Третье правило бюрократической системы управления заключается в том, что важнейшей целью функционирования организации является сохранение и расширение ее влияния в экономической, административной и политической системах общества.

В то же время, государственные организации борются за власть и собственное влияние главным образом бюрократическими методами. Поэтому каждая из них старается минимизировать ответственность за принимаемые ею решения; постоянно увеличивать численность своих работников и увеличивать объем финансовых и материальных ресурсов, предоставляемых ему государством^[26].

Следующая схема может быть извлечена из законов Паркинсона. В соответствии с одним из них, любая бюрократическая организация будет расти настолько, насколько позволяют внешние условия. По словам Паркинсона, бюрократическая организация сама находит работу, и любая работа, независимо от ее объема, может заполняться собой все время, отведенное ей. Следовательно, если организация хотя бы временно отстраняется от внешнего общественного контроля, она немедленно начнет расширяться, независимо от ее функций, целей и необходимого объема работы.

Значение каждого чиновника в бюрократической системе определяется в первую очередь количеством подчиненных. Поэтому он заинтересован в увеличении числа подчиненных и уменьшении количества соперников, которые претендуют на его место. Точно так же его подчиненные также стремятся сначала приобрести, а затем расширить собственный штат работников. Так происходит рост бюрократической пирамиды^[27].

Закономерность заключается в том, что бюрократическая конкуренция принципиально отличается от коммерческой. Если предприниматель получает прибыль, когда он поставляет на рынок продукты с более низкой стоимостью или более высоким качеством, тогда доход и важность чиновника почти полностью зависят от положения, должности и связанных с ними видимых и невидимых выгод, связанных с ним.

Когда предприниматель занят внедрением различных инновационных разработок, направленных на снижение производственных издержек и увеличение прибыли, законы коммерческой конкуренции побуждают его следовать интересам всего общества.

---

В случае бюрократического соревнования чиновник занят, на самом деле, с помощью стоп-стопов и бюрократических инноваций, которые ничего не значат для общества, что повышает важность его положения на карьерной лестнице. Эти «нововведения», как правило, связаны с процессом документооборота в той или иной организации. Можно придать им большее значение, увеличив поток официальной документации с обязательными процедурами согласований, наблюдений и т. д^[28].

Следующим паттерном является властно-иерархическая форма бюрократического управления. Сила номенклатуры может быть представлена ​​в форме пирамидальной структуры, на самом верху которой находятся чиновники, наделенные максимальными правами и полномочиями, а все нижележащие шаги заняты аппаратчиками с их меньшим и меньшим набором.

Естественным следствием властно-иерархической формы бюрократического управления является игнорирование должностными лицами потребностей общества для удовлетворения своих собственных интересов и интересов иерархии. Поэтому наиболее важной составляющей бюрократического процесса управления является стремление чиновника укрепить свою позицию на иерархической лестнице власти, чтобы использовать ее в своих частных интересах, удовлетворяя свои собственные потребности^[29].

Противодействие систематическому общественному контролю является еще одной характерной чертой бюрократического управления, которое заключается в том, что бюрократия пытается быть субъектом, а не объектом контроля. Это связано с тем, что чиновник всегда находится в выгодном положении по сравнению с другими гражданами, у него есть доступ к профессиональной информации (различные нормативные акты, ведомственные инструкции, официальные материалы и т. д.). Отсутствие такой информации заставляет людей платить официальные взятки, которые являются основным доходом бюрократа.

С другой стороны, чиновники осуществляют административный контроль в своем департаменте, усиливая его над действиями подчиненных и ослабляя его - над самими руководителями высшего уровня. Однако работники без менклатуры всегда находят компромисс между собой, что неизбежно формализует сам процесс контроля^[30].

Поэтому многочисленные официальные нарушения должностных лиц редко сопровождаются их отставкой. Административные проверки почти всегда формальны и имеют значение только для опальных апаратистов. В то же время, зачастую государственные комиссии по расследованию официальных преступлений в действительности оказываются инспекциями для выяснения их истинных причин и масштабов. То есть отсутствие контроля среди кадров приводит к безнаказанности их действий.

---