Файл: Государственные организации: проблема развития бюрократии (Проблемы и пути борьбы с бюрократизмом в государственных организациях).pdf

Следует отметить, что в первом варианте законопроекта, подготовленного Общественной палатой Российской Федерации совместно с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, круг субъектов общественного контроля было намного шире, что было неуместно.

Степень бюрократизации системы в определенной степени является фактором, определяющим ее жизнеспособность. Сам факт существования государства и государственного управления подразумевает существование бюрократии. Его нельзя полностью искоренить, но его можно взять под общественный контроль и по возможности свести к минимуму. В результате развития бюрократии формируются сложные механизмы безответственности: желание делать простые вещи, рассредоточение полномочий, многократные наблюдения, превращение работника с любой раной в подчиненного. В таких условиях интересы чиновника не зависят от общественной оценки. Бюрократия считает себя конечной целью.

Бюрократизм должен восприниматься как искусственно созданная, тяжелая и хроническая болезнь руководящих органов, основанная на узурпации власти. Власть бюрократии - это власть, превращенная в самостоятельную организацию, действующую на основе собственных интересов, игнорирующую интересы общества. Основными свойствами бюрократии являются отчуждение аппарата от людей, безразличие к интересам общества в зависимости от их финансовой безопасности. Бюрократизм раскрывает негативный идеал его бюрократического регулирования, заключающийся в том, что они сами издают правила, заставляют их выполнять, не позволяя себе контролировать себя. Таким образом, основной интерес бюрократии в управлении заключается в осуществлении и защите исключительного управления бюрократией властных функций в обществе^[41].

Однако бюрократия - это также практика ограничения органов общественного участия в управлении, стремление ограничить возможности каждого института гражданского общества. Характерная черта бюрократии отражает такое популярное выражение, как «эффект потной футболки». Когда все заняты, они имитируют бурную деятельность, а на выходе - безрезультатно. Отсюда ни инновации, ни творческое мышление, ни стремление к тоталитаризму, ни исключение каких-либо рисков^[42].

Как показали наши исследования деятельности органов исполнительной власти, в настоящее время бюрократизация проявляется в такой форме, как большой поток нормативных правовых документов, которые устанавливают новые требования и ужесточают существующие. Вокруг этих документов и требований формируются все новые сектора товаров и услуг, контролирующие органы и общественные организации.

---

Ярким примером является бюрократизация государственного резерва в Российской Федерации. Изготовление большого количества бумаги приводит к «вздутию» бюрократического аппарата, организации специальных отделов и отделов, которые работают только с государственными заказами, что увеличивает затраты на текущую деятельность, а также отвлекает деликатные и кадровые ресурсы для проектирования и процедурные вопросы^[43].

Предприниматели отмечают, что очень сложно понять бюрократические процедуры. Требования к представителям бизнеса написаны на бюрократическом языке, а юридическая составляющая малого бизнеса все еще находится на низком уровне. Все это характеризует систему в контексте ее высокой бюрократии.

В связи с этим необходимо создать механизмы, обеспечивающие дебюрократизацию государственных и муниципальных органов власти.

Дебюрократизация системы государственного управления остается трудоемким процессом. Это кропотливая работа, которая со своей конечной целью последовательно раскрывает возможности демократического общества, создает достойный уровень жизни для граждан.

Многолетний опыт борьбы с бюрократией, накопленный во многих странах, показывает, что процесс дебюрократизации был заменен попыткой улучшить бюрократическое управление.

Как отмечают многие авторы, формы «борьбы» с бюрократией были самыми разнообразными: от увольнений Ленина до сокращений Горбачева, от чисток Сталина до набегов Андроповска. Но результат тот же: нет проигравших и все победители.

Это самый простой, но непродуктивный способ, потому что, затрагивая несколько миллионов чиновников, общество вряд ли покончит с бюрократией^[44].

Формирование эффективной системы социального контроля за действиями системы управления является реальным механизмом дебюрократизации управления.

Среди универсальных методов и приоритетных мер для дебюрократизации, ряд авторов рассматривают повышение общей, особенно управленческой, культуры, внедрение профессиональной офисной работы, использование автоматизации в процессах управления, упрощение процедур управления, обеспечение их видимости и доступности для широких слоев населения. возможность общественного контроля над исполнительной властью^[45].

Основными элементами дебюрократизации аппарата государственного управления являются открытость и прозрачность общих процессов принятия решений, сокращение государственного аппарата, свобода доступа к информации социального значения, повышение роли общественных организаций в процессе управления, и внедрение принципа многопартийности.

---

2.2. Пути борьбы с бюрократизацией управления

На практике существует три подхода к проблеме совершенствования управления современными организациями и борьбы с их бюрократизацией: технократический, рыночный и стратегический. Рассмотрим их более подробно.

Технократический подход имеет своей конечной целью создание идеальной модели механизма управления посредством постепенных последовательных тонких изменений, которые могут значительно снизить сопротивление бюрократии, что парализует усилия реформаторов.

Рыночный подход фокусируется на самопроизвольной адаптации механизма управления к изменяющимся условиям, но самопроизвольность его реализации может привести к внутренней поляризации сил, усилению сопротивления изменениям и укреплению позиций бюрократов. Это подтверждается примером современной России, где в процессе шоковых методов перехода на рынок количество чиновников на душу населения увеличилось в несколько раз.

Стратегические подходы не предполагают ни строительства воздушных замков, ни свободного плавания волн. Исходя из реальных условий деятельности организации и расстановки сил в ней, она не фокусируется на бесперспективном конфликте с бюрократией, выявлением и развитием позитивных демократических форм управления организацией, вовлекающих все ту же бюрократию, играющих на интересах и противоречиях отдельных ее групп, их подкупа.

Существует несколько вариантов реализации этого подхода, наиболее важными из которых являются: использование новых организационных схем управления; разработка коллективных методов подготовки и принятия решений; формирование принципиально новой модели управления; Распределение в системе управления экономическими отношениями. Рассмотрим их более подробно.

Выше мы уже говорили о проектных и матричных организациях, связанных с реализацией последовательных научных и научно-производственных программ. В дополнение к ним, в определенной степени, бюрократизация крупных организаций может ослабить использование кольцевой системы совещательных структур, например, советов по совершенствованию деятельности, основанных на принципе «связующего звена». Суть его заключается в следующем.

В организации в целом и на каждом из ее уровней создается совет или комитет по улучшению деятельности, возглавляемый руководителем соответствующего уровня, членами которого, помимо специалистов, являются руководитель и его подчиненные руководители. В свою очередь, этот менеджер является членом советов, сформированных под их руководством, и, таким образом, большинство руководителей в крупных организациях являются членами трех таких советов одновременно - его собственного и расположенного «на этаже выше» и «на этаже» ниже". Рядовые руководители уже являются членами советов руководителей низшего уровня, представители которых могут быть избраны в Совет всей организации, где председательствует его первое лицо, и, таким образом, кольцо участия закрыто.

---

Такая схема улучшает координацию действий менеджеров на разных уровнях организации и обеспечивает взаимный контроль. Если, например, все члены совета не выражают доверия к председателю или коллеге, администрация обязана рассмотреть возможность его пребывания на соответствующей основной должности.

Еще одним современным направлением дебюрократизации организации является формирование в ее рамках новой модели управления, которая предполагает:

- локализация максимального количества управленческих функций непосредственно на низовом уровне и их интеграция с производственными;

- сокращение количества уровней управления и переход от «высоких» структур управления к квартире с соответствующим расширением их прав и обязанностей;

- резкое сокращение функций надзора и контроля в пользу консультирования исполнителей и их «поддержки» в трудных ситуациях;

- развитие «представительства работников» и формирование определенных областей внутренней политики организации, прежде всего в социальной сфере, в рамках прямого диалога между руководством и рядовыми работниками или их представителями, например, профсоюзами^[46].

Третье направление в борьбе с бюрократизацией управления - это разработка коллективных методов принятия решений на всех уровнях путем создания «команд», состоящих из специалистов, которые используют слово решения в своей области. Благодаря широкой автономии членов команды поддерживается высокий уровень взаимодействия и обмена информацией между ними, которые после соответствующего обсуждения коллективно принимают наиболее важные и сложные решения. И полностью ответственен за их последствия^[47].

Наконец, в качестве четвертого направления в борьбе с бюрократией можно рассмотреть возможность перевода, по возможности, внутриорганизационных отношений на экономические рельсы. Этот процесс сейчас активно развивается во всем мире, в том числе и в России. Его основная идея состоит в том, что получают право все подразделения организации реализовывать друг другу, а также администрации, свою продукцию — товары и услуги на внутриорганизационном рынке, а последний, как известно, главный враг бюрократии.

Организации, в которых переплетаются административные н экономические методы управления, получили название многомерных. В них значительно повышается четкость, гибкость, надежность управления, создается простор для дальнейшего совершенствования его форм и методов, ослабляется негативное воздействие бюрократических тенденций.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюрократия представляет собой определенную группу лиц, которая сложилась в процессе разделения труда, а бюрократия выступает в качестве социально-экономического института, который характеризуется рядом специфических особенностей. В свою очередь, чиновник является субъектом действия.

Следует отметить, что меры по дебюрократизации могут стать эффективными только в том случае, если общественная и политическая активность граждан возрастет, возникнут новые отношения между центром и периферией, «вершинами» и «не пойдут». Глубокий смысл изменений, проводимых в России в отношении дебюрократизации, должен заключаться в создании предпосылок для подлинной демократизации общества, устранения отчуждения человека от власти, что в конечном итоге приведет к ликвидации самих основ бюрократии. Преодоление бюрократизма невозможно без глубокой и последовательной демократизации всей системы общественных отношений.

Среди других способов преодоления бюрократии важно включить предоставление большей открытости процессам принятия решений, оптимальному сокращению государственного аппарата, свободе доступа к информации социального значения, повышению роли общественных организаций в процессе управления.

На повестке дня значительное упрощение процедур управления, придание им видимости и доступности для широких слоев населения. Эта проблема может быть решена путем широкого внедрения такой формы отношений, как электронное правительство.

На наш взгляд, необходимо выделить области, на которые в первую очередь следует обратить внимание, если не решать проблемы бюрократии в целом, то приблизиться к их решению, в частности: совершенствование фундаментального образования, квалифицированные специалисты, занимающиеся управлением; повышение ответственности, нравственности работников, занятых в государственном управлении; совершенствование законодательной базы, информационная поддержка; создание условий для увеличения доли активного участия в политической жизни простых граждан; создание неблагоприятных условий для развития бюрократии в России.

По нашему мнению, среди всех предложенных средств борьбы с бюрократизмом одним из первых и главных должно быть повышение морали и моральных стандартов государственных служащих. Только граждане с высокой политической и моральной культурой смогут подойти к решению большинства проблем бюрократии в нашей стране.

---