Файл: Государственные организации: проблема развития бюрократии (Проблемы и пути борьбы с бюрократизмом в государственных организациях).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Бюрократия является необходимым элементом социально-экономической системы. Раскрываются экономические интересы бюрократии и ее влияние на экономические процессы и развитие российского общества.

На любом этапе общественного развития бюрократия органически связана с экономическими отношениями, политическими структурами и идеологическими формами сознания. От этого во многом зависят устойчивые темпы прогрессивного экономического развития страны. Феномен бюрократизации представляется закономерным связывать с определенной трансформацией функций и роли государства в процессе развития экономических отношений. В результате бюрократизации любые экономические отношения, которые она освоила и подчиненные поддержанию статуса власти, становятся средством достижения двойной цели: - воспроизводства института власти (видимая универсальная цель бюрократизации); - воспроизводство богатства отдельных чиновников (невидимая, особая цель бюрократизации).

Сам факт негативного отношения к современному феномену бюрократии в российском обществе свидетельствует о том, что оно распространило свое влияние практически на все сферы деятельности.

Целью данной работы является исследование проблем развития бюрократии в государственных организациях.

Достижение поставленной цели обуславливает решение следующих задач:

- определить понятие бюрократии и её роль в системе экономических отношений;

- рассмотреть социально-экономические последствия бюрократизации в РФ;

- исследовать проблемы борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления;

- определить пути борьбы с бюрократизацией управления .

Объектом исследования данной работы являются государственные организации.

Предметом исследования данной работы являются методы борьбы с бюрократизацией управления.

1. Теоретические основы развития бюрократии

1.1. Бюрократия и её роль в системе экономических отношений

Бюрократия представляет собой определенную группу лиц, которая сложилась в процессе разделения труда, а бюрократия выступает в качестве социально-экономического института, который характеризуется рядом специфических особенностей. В свою очередь, чиновник является субъектом действия^[1].

---

Важно отметить, что, в отличие от негативного мнения о бюрократии, существующей в современном мире, в начальный период развития этого явления, например, Гегель высоко оценил свою роль на этапах всеобщей рационализации и объединения, так как а также влияние этого явления на противодействие фрагментации хозяйственной деятельности субъектов (в свою очередь, этот процесс характерен для рыночной экономики).

Интересно, что в XIX веке термин «бюрократия» уже использовался как определение особого типа политической системы, в рамках которой бюрократы выполняют свои управленческие функции, и они, как правило, подотчетны монарху^[2].

К. Маркс охарактеризовал бюрократию как организацию, целью которой является контроль за соблюдением экономических правил определенными правилами, а главная цель - стремление сохранить свою позицию.

Была также отмечена такая важная особенность бюрократии, как ее стремление придать формальное содержание, а содержание свести к чему-то формальному.

Бюрократия предложила М. Веберу понять работу отделов рационального характера с четким регулированием функций управления, с четко определенными должностными обязанностями и строго выстроенным подчинением в соответствии с существующей компетенцией^[3].

Можно предположить, что, как институт, бюрократия стремится распространить свое влияние и установить власть над всеми другими социальными институтами.

Подтвердить этот тезис можно в процессе становления и развития института бюрократии, нашедшего свое проявление в превращении в феодальных государствах Западной Европы органа исполнительной власти Западной Европы в универсальную форму организации.

Распространение бюрократического поведения за пределы сферы управления влечет за собой бюрократизацию общественных отношений. Но в процессах социального развития бюрократизация также может оказать положительное влияние, позволяя процессам быть предсказуемыми и контролируемыми. В то же время с положительным влиянием есть и отрицательное, проявляющееся в отсутствии гибкости и трудности в общении^[4].

Бюрократизация также способствует ухудшению экономических отношений и расширению теневой экономики. В связи с тем, что бюрократические институты имели возможность нанести серьезный ущерб любому предприятию, руководители, чтобы минимизировать такие потери, должны были поддерживать и поддерживать хорошие отношения с властными структурами, поскольку у государства есть неограниченные возможности для разорения любого предприятия. или одаренность его примитивов. Предприниматель в таких условиях вынужден прибегать к двум средствам: дипломатии и взяточничеству^[5].

---

Все это влечет за собой формирование системы патрон-клиентских отношений, что предполагает оказание поддержки тем предпринимателям, которые согласны заплатить определенную цену за необходимые бюрократические услуги. Рост бюрократизации способствует появлению возможностей для отдельных субъектов государственных контрактов, дополнительного финансирования, субсидий, задержек в различных платежах, в том числе налоговых платежей, возможности участия в различных целевых программах и т.д^[6].

Рассмотрим роль бюрократии в системе экономических отношений. Многогранность системы экономических отношений, существующих внутри определенного государства и вне государства, в контексте необходимости удовлетворения объективно существующих потребностей общества, позволяет выделить определенные группы экономических интересов: национальные, государственные интересы делового сообщества, характер частных интересов. Экономические интересы бюрократии в этой системе групповых интересов выступают в качестве связующего элемента^[7].

Таким образом, роль бюрократии в системе экономических отношений является ролью посредника между интересами представителей различных групп. И задача бюрократии в этой ситуации состоит в наиболее эффективном сочетании и координации этих различных интересов: от частных до интересов государства и нации в целом.

Но, как это часто бывает на практике, решения, принимаемые чиновниками, зачастую неэффективны для общества. Важно отметить причины объективного характера. Среди них: отставание или опережение во времени одного явления по сравнению с другими, различные виды внешних воздействий в экономике (например, внешние эффекты бюджетных статей), ошибки менеджеров, отсутствие экономических знаний среди чиновников и т.д., и, в результате последствия неправильных решений.

Такая ситуация представляется возможной, в том числе и для объяснения наличия неразрешимого противоречия: институт бюрократии, с одной стороны, стремится следовать национальной цели, поддерживать системы и механизмы государства^[8].

С другой стороны, сегодня бюрократия состоит из большого числа отделов в зависимости от поступающих ресурсов, а источниками ресурсов могут быть, помимо государства, заинтересованные отделы. Эти многочисленные ведомства вынуждены вступать в некоторую конкуренцию между собой за обладание этими ресурсами, в том числе властями. Однако экономическая система без бюрократии не может существовать, и поэтому не должна стремиться к ее ликвидации. Здесь задача общества заключается в его подчинении себе и государству, иными словами, необходимо сделать так, чтобы бюрократия служила интересам общества, нации^[9].

---

Это связано с тем, что бюрократический механизм содержит неразрешимое противоречие. С одной стороны, создание бюрократического института преследует цель организации деятельности государства и его систем, поддержки рыночных механизмов управления экономикой.

Нет сомнений в том, что существование такого противоречия не может не привести к разрушению целостности экономической системы. В результате появляется явление коррупции, и менеджеры уже начинают меньше интересоваться совершенствованием системы управления^[10].

Российская Федерация относится к тем странам, где коррупция стала довольно распространенной. В связи с этим значимость анализа данной проблемы усиливается тем, что Россия исторически переживает переходный период. В условиях политической нестабильности, некоторых несовершенств законодательства, низкой эффективности работы некоторых органов власти, слабого развития и слабых институтов гражданского общества, неразвитой политической культуры среди граждан и отсутствия устоявшихся демократических традиций, довольно сложно разрабатывать и внедрять на практике Это снизит распространенность коррупции в государственных органах до уровня, который не будет препятствовать прогрессивному развитию общества^[11].

В России, несмотря на меры, принимаемые для снижения уровня коррупции, важно разобраться с коренными причинами, а именно с коррупционной составляющей законодательных норм и различных ведомственных норм и требований^[12].

Таким образом, под экономическими интересами бюрократии необходимо понимать интересы менеджеров в борьбе за обеспечение доступа к ресурсам и выгодам, а также за сохранение различных видов привилегий.

Личные интересы бюрократии напрямую связаны с ее рентоориентированным поведением, то есть с поиском (вымогательством) бюрократической ренты, которая, в свою очередь, «спаяна» с использованием полномочий в экономике и искусственно ограничивающих конкуренцию. Бюрократическая рента формируется и присваивается представителями хи-инновации, рассматривая функции государственной власти и управления как свой личный и персонифицированный доход. Бюрократическая рента извлекается в виде дополнительного дохода на основании служебной должности бюрократа и в результате дефицита - естественного или искусственного^[13].

Конкуренция в процессе извлечения бюрократической ренты не исчезает, а переносится с рынка в сферу влияния на государство, затрагивая тем самым как его интересы, так и национальные экономические интересы в целом. Вместо затрат на улучшение экономических выгод дополнительные расходы расходуются на бюрократическую деятельность, финансирование политических партий и лоббирование. Благодаря лоббированию представители бюрократического аппарата преуспевают в принятии решений, отвечающих их личным интересам^[14].

---

Стоит отметить, что с институциональной точки зрения бюрократическая рента выступает в качестве экономической формы владения бюрократом конкретными активами, которые действуют как объем специальных навыков и знаний, которые являются результатом обладания нормативной информацией. ,

Представляя собой распорядителя информации, которая важна и необходима для хозяйствующих субъектов, менеджер в определенный момент в своих функциях считается источником персонализированного дохода. Таким образом, получение бюрократической ренты на первом этапе является результатом случайного (неосознанного или сознательного) отклонения от правил. Вся мощь института, в соответствии с принципом стабильности в системе, направлена ​​на гашение нежелательных помех, что, в свою очередь, может повлечь за собой следующие варианты развития событий: подавление или локализация этого явления в отдельных взаимодействиях. должностных лиц и хозяйствующих субъектов^[15].

В случае, если эти формы ренты взаимодействия были локализованы, на втором этапе рента-ориентированное поведение чиновника распространяется в больших объемах, и это закрепление может быть формальным (определение правила взимания дополнительной платы за предоставление государственного (муниципального)). ) услуги) и неформальные (модель официального поведения)^[16].

В случае, если такая модель поведения отвергается большинством членов общества, она становится локальным правилом для узкой группы (например, взимается дополнительная плата за подачу бланков документов). В случае, когда данная модель обеспечивает эффективность и результативность взаимодействия хозяйствующих субъектов, она закрепляется в виде набора общепринятых правил. В результате управляющий в результате бюрократизации экономики в России становится ключевой политической фигурой, способной определять экономические интересы бизнес-сообщества и способствовать их реализации или торможению. Авторитетный субъект берет на себя функцию формирования политической стратегии развития государства^[17].

Таким образом, институт бюрократии в любой экономической системе (в том числе в развитой рыночной экономике) оказывает существенное влияние на деятельность органов власти всех отраслей. Усиление влияния бюрократии стало результатом усиления вмешательства государства в экономическую сферу. Все это привело к расширению бюрократического аппарата, предназначенного для выполнения задач государственного управления.

---