Файл: Государственные организации: проблема развития бюрократии (Проблемы и пути борьбы с бюрократизмом в государственных организациях).pdf

Отсутствие контроля «сверху» в бюрократическом обществе выражается в невозможности его осуществления одной ветвью высшей власти над другой, что проявляется в слабости судебного и законодательного контроля над действиями исполнительной власти^[31].

Отсутствие контроля «снизу» за бюрократией проявляется в ее монополии на принятие решений и отказ от ответственности за них. Таким образом, номенклатура игнорирует общественное мнение и безразлично относится к последствиям экономической деятельности. Реальные возможности контроля действий административного и управленческого персонала со стороны общества можно смело оценивать как ноль. Формы массового контроля вообще не существуют, потому что нет правительственной инициативы по их созданию.

Самым важным паттерном является бюрократизация бюджетного процесса. Учитывая, что бюджет является основным источником бюрократической ренты и более прибыльным, чем даже бизнес по разработке природных ресурсов, нефти и газа, Россия еще не создала эффективный и прозрачный механизм бюджетного процесса. Можно предположить, что он не будет создан, потому что бюрократические структуры в силу своего доминирующего положения в обществе не позволят этого^[32].

Невозможность продуктивно использовать благоприятную экономическую ситуацию из-за нефтегазовых доходов федерального бюджета приводит к тому, что в сфере материального производства нет опоры на использование достижений научно-технического прогресса в качестве основного источника экономического развития. Рост страны не обеспечен современным образованием и здравоохранением, наукой и культурой, необходимым качеством рабочих мест и, как следствие, высоким уровнем жизни большинства населения. Из-за перераспределения сверхприбылей от продажи сырья удовлетворяются только сверхспособности небольшой части населения.

Поэтому неудивительно, что устаревшая инерционная модель социально-экономического развития государства проецируется на будущее. Так, в правительственной «Концепции развития экономики Российской Федерации», рассчитанной на период до 2020 года, а также в Основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020–2030 гг. запланированное государственное финансирование расходов на воспроизводство человеческого потенциала остается ниже уровня, достигнутого ныне в развитых странах, тогда как выход на этот уровень, с учетом накопленных средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, возможен и гораздо раньше^[33].

---

Такая задержка в процессе выравнивания значений рассматриваемых показателей в России и в развитых странах, конечно же, не способствует переходу нашей экономики на инновационный путь развития. Хуже того, в течение следующих трех лет планируется сохранить в два раза относительно мировых стандартов недостаточное финансирование образования, здравоохранения и науки, в котором сейчас крайне важно модернизировать и резко повысить заработную плату, на чем настаивают многие эксперты.

Можно констатировать, что в условиях бюрократического государства нет стимулов для проведения срочных изменений в политической, экономической и социальной сферах общества.

Такое отношение порождает отсутствие контроля над государственным аппаратом перед обществом и стимулирует бюрократизацию и коррупцию, а главное, что оно не создает стимулов для номенклатуры для проведения неотложных реформ в политической, экономической и социальной сферах общества. жизнь^[34].

В то же время нельзя ограничиваться оценкой результатов административной реформы в соответствии с количеством проанализированных и перераспределенных функций управления, в соответствии с перечнем разработанных стандартов и правил, сокращением затрат на управление и т.д., поскольку они отражение процесса административной реформы, а не показателей ее реализации. эффективность^[35].

Еще П.А. Столыпин отметил, что «люди в России любят начинать реформы только потому, что легче скрыть невозможность такого управления». В связи с этим можно утверждать, что бюрократическая система управления, занимая доминирующие позиции в обществе, просто блокирует все фундаментальные изменения в экономической и политической реформе государства. Поэтому реализовано в середине 2000-х гг. Административная реформа не дала и не могла дать положительных результатов, потому что она не была направлена ​​на искоренение бюрократии, а только на изменение структурного баланса ее сил. Кроме того, реформа проводилась по инициативе и методике номенклатуры, что предопределило ее катастрофический результат.

Ни одна из реформ, проводимых в Российской Федерации, не может рассматриваться как полноценная перестройка органов управления государством, поскольку она в основном не была направлена ​​на повышение эффективности функций управления, а была просто перегруппировкой аппаратных структур государства мощность. Например, успех административной реформы выражается прежде всего в сокращении количества бюрократического аппарата, но может ли хотя бы одно из наших министерств или ведомств претендовать на такое достижение^[36].

---

Эволюция государственного аппарата происходит не по принципам самоуправления, распространенным в цивилизованном обществе, а по пути расширения административно-командных методов управления и укрепления централизма в руководстве. Это неизбежно привело, с одной стороны, к отходу от эффективного решения реальных социально-экономических проблем развития государства, несовместимости интересов бюрократии с интересами деловых и политических кругов в динамичном развитии экономики и экономики. укрепление демократических принципов общества, но с другой стороны, чтобы полностью игнорировать потребности населения.

Знаменитый закон Вагнера, согласно которому величина расходов на государственные расходы растет быстрее, чем общий объем производства, реализуется в нашей стране в гипертрофированной форме: доля бюджетных средств на поддержание бюрократической номенклатуры в общем объеме государственных средств значительно возрастает. опережая рост общего производства. Бюрократия в ходе своей деятельности по сути превратилась в искусственно созданную монополию, которая взяла под контроль все ведущие рычаги власти в стране^[37].

Сегодня номенклатура как правящий класс в нашем обществе выполняет классическую двойственную функцию - распределение (распределение национального дохода) и контроль. Национальный доход распределяется и используется исключительно в интересах бюрократии, которая чужды интересам других слоев населения. Отсюда и резкая поляризация общества: бюрократия (чиновники) и пробюрократические акционеры (то есть получение всевозможных деловых выгод в обмен на часть прибыли; классическим примером являются отечественные олигархи), с одной стороны, и население а независимые предприниматели (как правило, мелкие) - с другой.

Все попытки (в том числе посредством различных видов реформ) уничтожить власть бюрократии или подорвать ее роль в народном хозяйстве она решительно прекращает. Система отвергает любого, кто не подчиняется ее законам. Он полностью контролирует все наиболее важные рычаги власти: правоохранительные органы, финансы и т.д., в которых проявляется контрольная функция номенклатуры^[38].

Материальной основой существования и сохранения доминирующего положения бюрократии в обществе является перераспределение национального дохода в его пользу путем концентрации средств населения в виде налоговых платежей юридических и физических лиц в бюджет. Таким образом, население, помимо своей воли, поддерживает за свой счет многочисленные номенклатурные кадры, которые распределяют и перераспределяют бюджетные средства в своих собственных интересах.

---

Основным теоретическим постулатом обоснования его существования является то, что бюрократия рассматривает необходимость государственного регулирования экономики, придавая элементам цивилизованного рыночного характера. Однако на самом деле, помимо популистских и декларативных лозунгов, номенклатура выступает своего рода посредником между предпринимателями, с одной стороны, и наемными работниками в частном секторе, с другой.

Бюрократия запутала наше общество невидимой паутиной, парализовала экономику, поставила ее на службу своим собственным интересам, получая дань от крупных и мелких собственников, используя экономические и административные методы, подавляя сопротивление предпринимателей и демонстрируя полное равнодушие к живым стандарты населения и национальные интересы страны.

В то же время начальный (начальный) момент начала бюрократизации любых, в том числе недавно созданных, аппаратных структур - это постепенная потеря их контент-ориентированной направленности, которая усиливается по мере разрушения демократии в обществе. Как социальный феномен, бюрократия представляет собой особую группу людей, занимающихся деятельностью, связанной с выполнением функций государственного управления, и формирующей особую, сложную для контроля сферу своих корпоративных интересов^[39].

Другими словами, бюрократия выступает в качестве закрытого общества в структуре государственного аппарата, реализуя функции власти от имени государства, одновременно укрепляя себя и свои корпоративные интересы с потребностями государства и государства.

Как уже отмечалось, характерными чертами бюрократии являются жесткая внутренняя иерархия организации и, в то же время, замкнутый характер ее деятельности по отношению к внешнему миру, обеспечивающий надежный барьер для утечки информации. Иерархическая структура бюрократии определяет абсолютизацию власти центральных органов управления, то есть зависимость от узкого круга людей, которые сосредоточили в своих руках всю власть административной власти. Построенная по принципу пирамид, бюрократическая система сформировала раздутый и разветвленный административный аппарат, подчиненный центру, осуществляющий контроль над всеми сферами общественной деятельности.

Для любой бюрократии (по сути, социальной или капиталистической) предпочтительной формой собственности является государственная монополия. Реализуя функции владения, использования и распоряжения этим свойством, оно представляется сложным механизмом власти и контроля, дублирующимся по иерархической лестнице, которая срослась с государством и одновременно выступает в качестве надстройки.

---

Фактически государство попадает в частную собственность бюрократии, а последняя, ​​как владелец, имеет приоритет над всеми другими классами и сегментами общества.

Номенклатура в нашей стране все чаще реализует на практике стратегию «собственника государства». Будучи неподотчетным населению, изолированному от гражданского общества, он характеризуется чрезвычайным консерватизмом и нетерпимостью к демократическим институтам, что резко снижает «иммунитет» общества.

Главная опасность заключается в том, что из чисто аппаратного феномена бюрократизм превратился в целостную систему, которая охватила все институты страны и покорила их всей силой государственной власти ее идеологии. Следовательно, государство, которое у нас сейчас есть, существует только в форме различных бюрократических сил, связанных через подчинение.

Именно бюрократия занимает доминирующее положение в стране, обеспечивая реализацию всех реформ и принятие всех экономических законов в их пользу, извлекая из этого для себя материальную выгоду (своего рода прибыль). В то же время жесткая вертикальная иерархия бюрократии проявляется следующим образом: федерального значения (элиты), регионального, местного. Доходы и их источники у разных иерархических групп чиновников существенно различаются, но для всех них одно общее - основа их благосостояния - консолидированный бюджет России.

В результате система, созданная номенклатурой в ходе ее долгого эволюционного развития, поставила и бюрократию, и источники ее доходов вне общественного контроля.

2. Проблемы и пути борьбы с бюрократизмом в государственных организациях

2.1. Проблема борьбы с бюрократизмом в системе государственного управления

Одной из главных причин существования бюрократии является отсутствие эффективного контроля со стороны общества за исполнительной властью. В Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая с целью контроля за действиями органов и организаций, а также для целей общественного контроля. проверка, анализ и публичная оценка актов и актов, изданных ими. принял решения^[40]. Одни эксперты в организации общественного контроля включают в себя привлечение некоммерческих организаций, другие - категорически против.

---