Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Общетеоретические аспекты правового регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В становлении российской государственности современного типа, в движении российского общества к демократическим стандартам, в укреплении национальной безопасности и сохранении жизни самой нации первостепенное значение имеют проводимые преобразования в экономике. Одно из центральных мест в системе рыночных реформ по праву занимает защита конкуренции на товарных рынках. Для ее поддержки государство предусматривает систему различных правовых средств, направленных на создание условий для развития рыночной экономики и предусматривающих запрещение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Так, например, согласно ст.8 Конституции РФ «в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Эффективное развитие рыночных отношений и свободы предпринимательства предполагает наличие добросовестных и цивилизованных отношений между конкурирующими производителями, соблюдение ими определенных рамок, границ поведения. Чтобы свобода конкуренции не нарушала определенные рамки, нужны определенные гарантии и механизмы, направленные на поддержание справедливых и равных для всех участников рынка условий предпринимательства и конкуренции.

Целью настоящей курсовой работы является анализ государственного регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки и решения следующих конкретных задач:

– проследить сущность конкуренции как особого механизма рыночной экономики;

– определить понятие монополистической деятельности в российском законодательстве;

– исследовать систему антимонопольного законодательства РФ;

– проанализировать цели и методы реализации антимонопольного законодательства РФ;

– выявить и раскрыть правовые формы ограничения монополистической деятельности в Российской Федерации;

– выработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию гражданского и смежного законодательства в сфере отношений, связанных с реализацией государственного регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Объектом исследования выступают гражданские правоотношения, возникающие в связи с реализацией государственного регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Предметом исследования являются гражданско-правовые нормы ранее действовавшего и современного отечественного и зарубежного законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Степень научной разработанности темы. Данную тему в своих работах рассматривали Татаринова С.С., Хайек Ф. А., Сербулов Ю.С., Рыженков А.Я., Рассолов М.М., Конрад Н., Петров Д.А., Козлова М. Ю., Демин М.Б., Гаврилов Д. А., Вопленко Н.Н., Ветютнев Ю.Ю., Баринов, Н.А., Иншакова, А.О., Козлова, М.Ю. и многие другие.

Методологическая основа работы. Общеметодологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод научного познания, позволивший исследовать государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности, а также с опорой на судебную практику.

В работе использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез доктринальных, нормативных и правоприменительных материалов; систематизация научных и практических подходов к проблематике исследования; структурно-функциональный подход для выяснения государственного регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Структура исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Общетеоретические аспекты правового регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности

1.1. Конкуренция как механизм рыночной экономики

Конкуренция по своей природе - понятие экономическое. Так как оно закрепляется в нормативных правовых актах, в таком случае приобретает правовое значение. В качестве одной из принципов конституционного строя РФ Конституция РФ провозглашает запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

В действующем Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135 - ФЗ определение понятия «конкуренция» в п. 7 ст. 4 изложено следующим образом: «Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» [4].

Гражданский кодекс РФ [2] рассматривает конкуренцию как качество, присущее свойственное гражданским правоотношениям с участием конкретных субъектов. Поэтому не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, в том числе злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данное понятие отражает представление о безупречной конкуренции, когда участники гражданского оборота не имеют возможности воздействовать друг на друга и на условия совершаемых ими сделок, что ближе к экономическому понятию «совершенной конкуренции» [23, С. 32], проявляющей себя далеко не на всех товарных рынках.

Если сопоставить определений конкуренции, содержащихся в законодательствах разных стран, позволяет отметить некоторые общие признаки данного понятия. Во-первых, конкуренция подразумевает участие на товарном рынке, в том числе рынке финансовых услуг, не менее двух хозяйствующих субъектов. Во-вторых, конкуренция проявляется в действиях хозяйствующих субъектов, приобретающих форму соперничества. В-третьих, хозяйствующие субъекты лишены вероятности, оказывать воздействие друг на друга неэкономическими методами, например, всячески создавать препятствия к доступу на рынок, к материальным ресурсам, необоснованно отказываться от продажи товара.

Согласно суждению Ф.А. Хайека, конкуренция — это процесс, в ходе которого частные лица и компании поставляют товары на рынок без применения сил [31]. Г.Ф. Шершеневич, высказывая о конкуренции, упоминает непосредственно торговые организации. Как он писал, «каждое торговое организация пытается привлечь к себе и отвлечь от других возможно наибольшее количество потребителей. Среди торговых представителей раскрывается ожесточенное соперничество. Н. Конрад толковал конкуренцию как «свободное соперничество многих лиц в меновых отношениях в заинтересованности потребностей общества» [20, С. 22]. Дж. Стиглер отмечает: «Конкуренция вошла в экономическую теорию с бытовой речи, и продолжительное время это слово означало только независимое соперничество двух или более человек». С развитием экономической мысли внутреннее содержание и формы проявления конкуренции изменялись, а сама категория - наполнялась и разрасталась [5, С. 35]. К. Маркс охарактеризовал конкуренцию с положения теоретической концепции ценовой политикой (теорий стоимости). Он писал, что в условиях капитализма «конкуренция есть соревнование из-за прибыли», она «побуждает к лихорадочному созданию новых производительных сил» [17, С. 168].

В современной науке конкуренцию зачастую определяют как экономический рычаг стимулирования производства и качества продукции [27, С. 63], а также как экономический закон [13, С. 98]. Исторически первым типом рынка стала совершенная (свободная) конкуренция, так как она связано с эпохой развитий буржуазных отношений, где присутствовало множество продавцов, которым противостояло большое количество покупателей [10, С. 18].

Описывая совершенную (свободную) конкуренцию, как правило, отмечают наличие на рынке огромного количества независимых друг от друга продавцов, доли которых приблизительно равны, и связанные с этим незначительное участие любого из них в образовании совокупного предложения, а также невозможность каждого из них оказывать влияние на цены. Помимо этого, влиять на цену не могут и покупатели, поскольку их количество также огромно, и они независимы друг от друга.

Таким образом, цена неподвластна ни продавцам, ни покупателям. Все покупатели находятся в одинаковом положении касательно вероятности, выбора между соперничающими продавцами и воспринимается как нечто заранее заданное, и продавец может только приспосабливаться к условиям рынка и решить, сколько товара он может продать по существующей цене так, чтобы компенсировать свои предельные расходы. Покупатель же решает, сколько товара он приобретет по этой цене.

На сегодняшний день понятие «конкуренция» изучено и проанализировано многими экономическими деятелями, сформировалось общие понятие и принципы функционирования конкуренции с учетом динамики его развития. Учитывая вышеизложенное, необходимо сделать вывод о том, что анализ научных источников по определению понятия «конкуренция» показал необходимость корректировки определенных тезисов в теории конкуренции с учетом изменившихся условий функционирования рыночных отношений. Определения конкуренции, данное различными авторами, не противоречат, а дополняют друг друга, в то же время каждое из них, взятое в отдельности, невозможно признать необходимым [27, С. 63].

Подводя итоги всего вышесказанного следует отметить, что под понятием «конкуренция» предлагается понимать экономический процесс борьбы между субъектами рыночных отношений и управления собственными конкурентными преимуществами в целях удовлетворения своих объективных и субъективных потребностей, а также потребностей покупателей, получения наибольшей прибыли в рамках законодательства. Такой подход, на наш взгляд, наиболее точно и полно описывает динамический процесс развития конкуренции с учетом анализа современных авторов.

1.2. Понятие монополистической деятельности в российском законодательстве

После перехода Российской Федерации к рыночной экономике перед государством возникли новые проблемы, относящиеся к защите рыночного механизма от злоупотреблений со стороны государственных органов и предпринимателей. Прежде всего, следовало придумать и законодательно закрепить правила о защите конкуренции.

Конкуренцией, в самом общем виде, можно назвать «состояние борьбы» между производителями продукции и иными хозяйствующими субъектами за наиболее выгодные условия сбыта продукции или ее производства. Конкуренция является необходимой предпосылкой экономической деятельности предприятий в условиях рыночной экономики, так как позволяет соблюсти баланс интересов производителя и потребителя, обеспечивая более выгодные условия для обеих сторон (уравновешивая цены, повышая качество продукции и заставляя хозяйствующих субъектов внедрять новые способы производства и технологии).

Вследствие этого, обязанностью государства с рыночной экономикой является защита конкуренции, т.е. создание таких правил, которые ограничили бы возможности злоупотребления в сфере конкуренции (например, заключения соглашений о ценовой политике в рамках товарного рынка, соглашений, препятствующих входу на рынок новых производителей, злоупотреблений монополистическим положением).

В целях реализации этой обязанности ныне действует Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», который пришел на смену прежде действовавшему закону РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В Законе о защите конкуренции были предприняты попытки создать механизмы, защищавшие бы конкуренцию от противоправного поведения недобросовестных участников рынка. Тем не менее, рассматриваемый закон не разрешил, а иногда и сам стал причиной некоторых доктринальных проблем и разногласий в сфере защиты конкуренции. В частности, как подчеркивают некоторые авторы, например, М.М. Рассолов [24, С. 349], остаются не до конца определенными некоторые понятия и термины, которыми оперирует закон, таким образом, они нуждаются в некоторой дополнительной доктринальной разработке. В частности, к таким понятиям можно отнести понятие «монополистическая деятельность».