Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Общетеоретические аспекты правового регулирования конкуренции и ограничения монополистической деятельности).pdf

В соответствии с п.10 ст.4 Закона о защите конкуренции, монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Из этого законодательного определения в первую очередь следует, что монополия не предполагает существование только одного хозяйствующего субъекта в рамках товарного рынка, что вполне согласуется с выводами Д.А. Петрова о том, что монополия – это «состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на определенный товар осуществляется одним субъектом (группой лиц), товар не может быть заменен в потреблении другими товарами, а предпосылки для развития конкуренции ограничены либо отсутствуют» [22, С. 63].

В законодательном определении монополии присутствует некий дуализм, так как далеко не каждая монополия является противоправной [25, С. 15]. При этом в рамках рассматриваемого в нашей работе вопроса о понятии монополистической деятельности, нас должно интересовать, что только противоправные действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, de lege lata подпадают под понятие монополистической деятельности.

Представляется целесообразным выделить основные элементы в закрепленном на сегодняшний день в законе понятии «монополистическая деятельность». Во-первых, монополистическая деятельность, как мы уже обозначили выше, является правонарушением, то есть, она противоречит тем или иным предписаниям действующего российского антимонопольного законодательства. Как, верно, указывал К.Ю. Тотьев, «такое правонарушение совершается хозяйствующим субъектом и посягает на отношения в сфере реализации свободы экономической деятельности и осуществления добросовестной конкуренции» [29, С. 111]. Во-вторых, монополистическая деятельность может выражаться в действии или бездействии, т. е. акте поведения хозяйствующего субъекта на товарном рынке. В-третьих, монополистическая деятельность всегда является умышленной. Хозяйствующих субъект должен осознавать, что его действия препятствуют свободной конкуренции. В-четвертых, данная деятельность всегда связана с предпринимательской и экономической деятельностью хозяйствующего субъекта, связана с производством и (или) потреблением продукции (товаров, работ или услуг). Это важно отметить в связи с тем, что в прежнем законе РСФСР 1991 наряду с хозяйствующими субъектами в круг возможных субъектов монополистической деятельности, как верно указывает И.В. Джабуа, включались федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации [12, С. 35-38]. В-пятых, данная деятельность приносит или может принести имущественный вред третьим лицам – другим хозяйствующим субъектам, так как препятствует их деятельности, создает условия, при которых их вход на товарный рынок затруднен или невозможен и т.д.

Монополистическая деятельность может заключаться в злоупотреблении доминирующим положением, заключении соглашений, ограничивающих конкуренцию, а также в согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию. Подробнее значение данных понятий раскрывается в главе 2 Закона о защите конкуренции.

Отдельно рассмотрим положения Закона относительно злоупотребления доминирующим положением. Законодатель закрепил в ст.10 Закона о защите конкуренции виды деятельности, которые можно квалифицировать в качестве злоупотребления доминирующим положением, цитировать статью представляется излишним, однако отметим лишь, что закрепленный в ней список является открытым. Соответственно, суды получают определенную дискрецию при квалификации тех или иных действий (бездействия) хозяйствующих субъектов в качестве злоупотребления доминирующим положением. С одной стороны, передача определенной дискреции судебной власти позволяет иногда более полно охватить возможные варианты злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, а с другой стороны допускают некоторую правовую неопределенность в рассматриваемой сфере. Тем не менее, судебная практика на настоящий момент подходит довольно консервативно к квалификации в качестве злоупотреблений доминирующим положением действий (бездействия) предпринимателей, которые прямо не подпадают ни под один из подпунктов п.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, т. е. на практике данный список рассматривается фактически как закрытый.

Таким образом, следует сделать вывод, что в целом легальное определение монополистической деятельности в действующем российском антимонопольном законодательстве является удовлетворительным и не порождает больших разночтений на практике, что является особенно важным, так как, на наш взгляд, правовая неопределенность чаще всего более вредит гражданскому обороту, чем несправедливые или экономически не обоснованные законодательные нормы.

1.3. Система антимонопольного законодательства РФ

Во всём глобальном мире в современных условиях развития рыночная экономика считается наиболее эффективной и жизнеспособной. В рыночных отношениях основным компонентом, несомненно, является успешно развивающаяся конкуренция.

Конкуренция является основой прогрессивного становления страны, обеспечивая динамичное, непрерывное с введением инновационных технологий в экономическое хозяйство. Основополагающим движущим фактором эволюционного становления общества представляется конкуренция. Тем самым порождая множественность, эффективность использования ресурсов, объективно распределяет итоги функционирования экономики. В наибольшей степени буквальным индикатором успешности рыночных переустройств, в том числе независимость экономической деятельности и равноправия предприятий абсолютно всех форм собственности на рынке является положение конкуренции в российской экономике. На территории Российской Федерации в данное время сформирована подоснова защиты и развития конкурентной среды, представляющая собой прогрессивную, правовую и организационную природу.

Антимонопольное регулирование — это одна из главных составляющих внутренней экономической политики любого государства, где развита рыночная экономика. Именно по этой причине, разработка и регулирование антимонопольной политики возлагается на государство, то есть это такая деятельность государства, которая направлена на то, чтобы установить и реализовать правила ведения предпринимательской деятельности на рынке услуг и товаров, имеющая цель защитить добросовестную конкуренцию, а также обеспечить эффективность рыночные отношения.

Антимонопольным законодательством является система нормативно - правовых актов, которые, в свою очередь, направлены на то, чтобы обеспечить условия для создания, а также эффективного функционирования рынка товаров и услуг. Также, следует отметить, что имеется еще одно направление — это регулировка тех отношений, которые связаны с монополистической деятельностью, включая борьбу с недобросовестной конкуренцией.

Базируясь на Конституции Российской Федерации [1], ГК РФ [2] Антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из главного закона - ФЗ «О защите конкуренции» [3], и прочих федеральных законов.

Исполнение системы нормативных правовых актов осуществляется правовым управлением защитой конкуренции и лимитированием монополистической деятельности на внутренних рынках России. Конституцией РФ, ст. 8, а п. 2 ст. 34 предопределены основные принципы антимонопольной регулировки, что включает запрет экономической деятельности, обращенной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Наличие целостного экономического пространства в стране провозглашается в соответствии со ст. 74 Конституции РФ по всей РФ, что само по себе является необходимым и важным условием поддержки конкуренции [11, С. 3].

Допускается выделить следующие нормативные правовые акты среди интернациональных актов в сфере состязательного (конкурентного) права:

- подписанное всеми странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г. Соглашение о координации антимонопольной политики,

- подписанный в развитие Соглашения 25 января 2000 г. в городе Москве Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, совершенный 25 января 2000 года, являясь двусторонним соглашением, заключаемый Правительством РФ с руководствами иностранных государств, подтверждающий стремление воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб иным интересам государств - участников Договора.

Поэтому важным значением в рыночной экономике имеет правовое регламентирование конкуренции. Говоря о динамичном развитии конкуренции можно сказать, что оно придает свойства организованности, управляемости, устойчивости рыночной экономике.

Анализируя системы зарубежных конкурентных законодательств, можно прийти к выводу, что присутствует очень разнообразный подход в ведущих странах по ведению данного вопроса. Из принципов правового регулирования конкуренции вытекает наличие или отсутствие специализированного конкурентного законодательства, так же это позволяет выделить один из основных признаков для его классификации. Вышеуказанный признак позволяет разграничить все страны на три группы [7, С. 71].

Страны, имеющие специальный законодательный базис в области защиты конкуренции, относятся к 1-ой группе. Это страны, законодательство которых включает правовые нормы о запрете недобросовестной конкуренции, перечень, исчерпывающий действия, подпадающие под недобросовестную конкуренцию (Австрия, Германия, Швейцария). Страны, в которых законодательно закреплены отдельные действия, подпадающие под понятие недобросовестной конкуренции, в частности, подавление недобросовестной конкуренции, поддерживается обычными нормами права включены во 2-ую группу. Это страны примеры - Великобритания, Италия, США, Нидерланды, Франция. Бельгия, это страна 3-ей группы занимает буферное состояние между двумя первыми группами. Её законодательство охватывает как отдельные специальные нормативные правовые акты, так и нормы всеобщего права.

Исторически в антимонопольном законодательстве, стоит отметить, сложились два вида антимонопольных законов. Один из них - антитрестовское законодательство США, предусматривающее запрещение монополии формально [16, С. 36], а другой - европейская система антимонопольного законодательства, Европейская система обеспечивает контроль за монополистическими объединениями в исключительных целях их недопущения и злоупотребления доминирующим положением на рынке [15, С. 26-31].

Промежуточное положение вытекает и между двумя системами. Такое положение, например, занимает законодательство Федеративной республики Германии, объясняется это тем фактом, что антимонопольное законодательство данной республики предусматривает просто огромное количество исключений из этого правила наряду с данной общей нормой о запрете монополий.

Принципиальное значение для понимания основ отечественного законодательства в сфере охраны конкуренции и антимонопольной сфере имеет исследование зарубежного антимонопольного опыта ведения законодательства и регулирования конкуренции. Принятие директив Евросоюза в многообразных областях экономической деятельности поспособствовало эффективному развитию единой европейской антимонопольной политики.

Разработка и принятие с 2006 года Директивы Европарламента и Совета Европы 2005/29/ЕС стало одним из центральных событий в развитии антимонопольного законодательства Евросоюза. Антимонопольное законодательство в РФ стало зарождаться только с переходом к рыночной экономике в начале 90-х годов, что говорит о сравнительно молодом состоянии. В ст. 8 Конституции РФ прописано, что в РФ гарантируются и единство экономического пространства, и свобода перемещения товаров и финансовых средств, поддержка конкуренции, независимость экономической деятельности.

Эталоном стало антимонопольное законодательство в 1991 году. Дозволительно было считать эффективным основанием рецепции общеевропейских норм и институтов конкурентного права. Немаловажные поправки, изменения в Законе о защите конкуренции в 2012 году увенчались введением в 2007 году особых «антимонопольных» штрафов. В данное время российское конкурентное право находит развитие своё, как в, сформированных судебными органами при рассмотрении наиболее обозначающих данную тему дел - правовых позициях, а также, и в нормативных актах высших коллегиальных судебных органов (постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также – ВАС РФ)). Закрепили общезначимое и универсальное судебное толкование значительнейших аспектов антимонопольного законодательства только два важных постановления Пленума ВАС РФ (2008 и 2010 гг.) [28, С. 126-129].

В РФ используется государственное антимонопольное регулирование, в примере с другими странами. В России утверждены специально-определённые законы в отношении естественных монополий в Российской Федерации, а также защите конкурентной борьбы, вдобавок нормы о конкуренции и монополиях содержатся во всевозможных законах и направлены на достижение баланса интересов потребителей и субъектов.

Анализируя, имеется возможность, сделать вывод о том, отечественная система антимонопольного законодательства приближена к общеевропейской модели. Интенсивными темпами и сейчас продолжается развитие антимонопольного законодательства. Устройство и эволюционирование конкурентного законодательства на территории Российской Федерации продолжалось в достаточной степени долго и продолжается на сегодняшний момент, что можно однозначно аргументировать как о процессе неоконченном.

Таким образом, дозволительно можно утверждать, что состояние конкурентного, антимонопольного законодательства непосредственно зависит от развития российской экономики и в общем финансовой ситуации в стране. На основании вышеизложенного довольно часто возникают и новые требования к правовой базе, регулирующей конкуренцию. В процессе совершенствования системы антимонопольного правового регулирования необходимо будет и внесения изменений в законодательство о конкуренции. Примечательно, что, в этом отношении использование иностранного опыта правового регулирования конкуренции, концепций и систем антимонопольного регулирования, адаптированных к российским экономическим условиям, может быть безусловно полезным для дальнейшего развития системы конкурентного законодательства России.