Файл: Органы местного самоуправления (Статус депутата представительного органа местного самоуправления).pdf

1.4. Статус депутата представительного органа местного самоуправления

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.^[5]

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.^[6]

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6)  выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.^[7]

Таким образом, можно выделить и обобщить основные отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти:

– самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

– самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения);

– для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

– эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборная по своей природе.

2. Деятельность законодательного органа города Хабаровска

2.1. Место законодательного органа в системе органов местного самоуправления города Хабаровска

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган городского округа - Хабаровская городская Дума;

2) глава городского округа - мэр города Хабаровска;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - администрация города Хабаровска.^[8]

Правовую основу городского самоуправления кроме Устава муниципального образования составляют и другие правовые акты органов городского самоуправления и должностных лиц, которые регулируют общественные отношения в данной сфере деятельности. К ним, прежде всего, необходимо отнести решения Хабаровской городской Думы "Об утверждении регламента работы Хабаровской городской Думы" от 25 января 2005 г. N 7, "Об утверждении Положения о муниципальной службе в городе Хабаровске" № 348 от 28.09.1999 г., "О положении о статусе депутата городской Думы" № 135 от 26.02.1996 г. Постановление Мэра города Хабаровска "Об утверждении Положения "Об управлении муниципальными предприятиями г. Хабаровска" № 817 от 24.03.1997 г., распоряжение Мэра города Хабаровска "Об утверждении Регламента администрации города Хабаровска и её аппарата" № 323 от 05.08.1997 г. и ряд других.

Городская Дума является представительным органом местного самоуправления. Городская Дума осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке. Городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В случае если в городскую Думу избрано менее двух третей от установленного числа депутатов, то заседания вновь избранной Думы не проводятся, а сохраняются полномочия прежнего состава городской Думы до дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы нового созыва.

Городская Дума состоит из тридцати пяти депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Городская Дума обладает правами юридического лица.

Расходы на обеспечение городской Думы предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Городская Дума занимает особое место среди органов городского самоуправления, можно говорить о том, что она является ведущим органом. Такое её правовое положение определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ., который устанавливает, что в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований и др.

Устав муниципального образования города Хабаровска, конкретизируя указанные выше шесть вопросов, расширил этот перечень, доведя его до 24 пунктов. Но анализ вопросов, выносимых на рассмотрение Хабаровской городской Думы в 2017-2018 годах, показывает, что определенные федеральным законодательством вопросы исключительного ведения представительного органа, являются превалирующими в деятельности городских депутатов.

Таблица 1

Вопросы, выносимые на рассмотрение Хабаровской городской Думы

в январе 2017 - апреле 2018 гг.

 Приведенный выше анализ нормотворческой деятельности Хабаровской городской Думы позволяет сделать некоторые выводы:

• Во-первых, основное внимание городские депутаты уделяют финансово-бюджетной проблематике. Это свидетельствует о важности данного вопроса для города.
• Во-вторых, заметно увеличивается участие хабаровских муниципальных депутатов в решении вопросов отнесенных к ведению государственных органов посредством внесения законопроектов в Законодательную Думу Хабаровского края.
• В-третьих, недостаточное место в деятельности хабаровских городских депутатов занимают вопросы, связанные с социальной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством.