Файл: Органы местного самоуправления (Статус депутата представительного органа местного самоуправления).pdf

2.2. Организация деятельности городской Думы

Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Денежное содержание депутату, осуществляющему свои обязанности на постоянной основе, выплачивается за счет средств местного бюджета.

Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается решением Думы и не может быть более трех. Председатель городской Думы и заместитель председателя городской Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Организацию деятельности городской Думы осуществляет председатель городской Думы. Обеспечение деятельности городской Думы производится администрацией города в порядке, установленном городской Думой.

Мэр города вправе участвовать в заседаниях городской Думы с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления.

Предложения мэра города по повестке дня и предлагаемые им проекты правовых актов принимаются к обсуждению и рассматриваются в соответствии с Регламентом городской Думы в первоочередном порядке.

Мэр города назначает своих постоянных полномочных представителей в городской Думе. Основной организационной формой деятельности городской Думы являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к полномочиям городской Думы. Заседания проводятся, как правило, 1 раз в месяц.

В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания по инициативе мэра города, председателя городской Думы, не менее одной трети от числа избранных депутатов городской Думы или не менее одного процента жителей города Хабаровска, обладающих избирательными правами. Инициатор проведения внеочередного заседания городской Думы представляет председателю городской Думы письменное заявление с перечнем предлагаемых к рассмотрению вопросов и необходимых документов.

Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов городской Думы.

Первое заседание вновь избранной городской Думы созывается председателем избирательной комиссии города Хабаровска не позднее месяца со дня избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов городской Думы.

Первое заседание вновь избранной городской Думы открывает председатель избирательной комиссии города Хабаровска. До избрания председателя городской Думы заседание ведет старший по возрасту депутат.

Председатель городской Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Выдвижение кандидатов на должность председателя городской Думы производится депутатами городской Думы, мэром города, а также путем самовыдвижения.

Избранным на должность председателя городской Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа избранных депутатов городской Думы. Председатель городской Думы подотчетен городской Думе.

Полномочия председателя городской Думы:

а) председательствует на заседаниях городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания городской Думы, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

б) представляет городскую Думу в отношениях с населением, в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях и других организациях;

в) организует работу городской Думы, ее органов;

г) осуществляет руководство подготовкой заседаний городской Думы;

д) формирует и подписывает проект повестки дня заседаний городской Думы;

е) является распорядителем денежных средств, предусмотренных в местном бюджете на осуществление деятельности городской Думы, открывает и закрывает счета в банках;

ж) организует прием граждан, рассмотрение их обращений и заявлений;

з) направляет принятые городской Думой нормативные правовые акты мэру города для подписания и обнародования;

и) подписывает решения городской Думы ненормативного характера, постановления городской Думы, протоколы заседаний городской Думы и другие документы в соответствии с действующим законодательством;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом города Хабаровска и решениями городской Думы.

Председатель городской Думы издает распоряжения по оперативным вопросам деятельности городской Думы и для организации исполнения принятых городской Думой решений и постановлений.

Председатель городской Думы может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе одного или нескольких постоянных комитетов городской Думы, группы депутатов численностью не менее одной трети от числа избранных депутатов, мэра города при условии внесения инициаторами в городскую Думу письменного мотивированного обоснования.

Решение городской Думы о досрочном освобождении председателя городской Думы от должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городской Думы.

Председатель городской Думы может подать в отставку, которая принимается, если за нее проголосовало более половины от числа избранных депутатов. В случае если отставка не принята, председатель Думы обязан в течение двух недель исполнять свои обязанности. После окончания указанного срока председатель городской Думы вправе сложить свои полномочия.

В случае досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы избирается новый председатель. Если до истечения срока полномочий городской Думы осталось менее б месяцев, выборы председателя городской Думы не проводятся, его полномочия исполняет заместитель председателя городской Думы.

Заместитель председателя городской Думы избирается тайным голосованием из числа депутатов на первом заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Выдвижение кандидатов на должность заместителя председателя городской Думы производится председателем городской Думы, депутатами Думы, мэром города, а также путем самовыдвижения.

Избранным на должность заместителя председателя городской Думы считается тот кандидат, который получил более половины голосов от числа избранных депутатов городской Думы. В случае если кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, то председатель Думы предлагает другую кандидатуру (кандидатуры) на должность заместителя председателя городской Думы, и процедура избрания повторяется.

Заместитель председателя городской Думы вправе возглавлять постоянный комитет. Заместитель председателя осуществляет полномочия председателя Думы в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы.

Полномочия заместителя председателя городской Думы могут быть прекращены досрочно. Порядок досрочного освобождения от должности заместителя председателя городской Думы или его отставки аналогичен порядку досрочного освобождения от должности или отставки председателя городской Думы.

Для организации деятельности городской Думы, осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий городская Дума создает из состава депутатов органы городской Думы. К органам городской Думы относятся постоянные и временные комитеты и комиссии, рабочие группы.

Постоянные комитеты являются основными органами городской Думы. Перечень вопросов ведения, порядок формирования, структура, полномочия и организация работы постоянных комитетов определяются городской Думой.

Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике избирается из числа депутатов на первом заседании городской Думы и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, принятым городской Думой.

Городская Дума является коллегиальным органом. Это значит, во-первых, что все решения принимаются в коллегиальном порядке. Во-вторых, что Дума несет коллективную ответственность.

Для организации правотворческой деятельности, осуществления представительных, контрольных функций и других полномочий Дума образует постоянные комиссии, которые являются её рабочими органами.

Постоянные комиссии Думы:

1) осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов решений Думы и других вопросов, вносимых на рассмотрение Думы;

2) вносят предложения по формированию проекта повестки заседания Думы;

3) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта программы социально-экономического развития города, проекта бюджета города;

4) организуют проводимые Думой депутатские слушания;

5) осуществляют функции контроля за исполнением решений Думы;

6) выполняют поручения Думы, председательствующего на заседании Думы, секретаря Думы, связанные с подготовкой вопросов, выносимых на рассмотрение Думы, и выполнением контрольных функций Думы;

7) заслушивают сообщения должностных лиц администрации города, руководителей других органов и организаций, расположенных на территории города, по вопросам, относящимся к ведению соответствующих постоянных комиссий;

8) обращаются с запросами по вопросам, находящимся в компетенции Думы, к Мэру города, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации города, к другим органам и организациям, расположенным на территории города;

9) вправе требовать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, расположенных на территории города, и их должностных лиц предоставление необходимых документов, письменных заключений и иных материалов по вопросам, относящимся к ведению Думы.^[9]

Ведущая организационная форма деятельности городской Думы - заседание (сессия). Заседание представляет собой общее собрание депутатов, состоящее из непосредственно заседания Думы и проводимых между ними заседаний комиссий, публичных депутатских слушаний. В соответствии с Уставом заседания проводятся не реже четырех раз в год и созываются Мэром. Порядок их проведения определяется Регламентом городской Думы.

По вопросам, отнесенным к её компетенции, Дума принимает решения. Правом внесения проектов решений на рассмотрение городской Думы обладают мэр, депутаты Думы, органы территориального общественного самоуправления. Правом внесения проекта Устава города обладают постоянные жители города Хабаровска, их группы, общественные и политические объединения, зарегистрированные на данной территории, органы местного самоуправления.

Таблица 2

Количество заседаний Хабаровской городской Думы и рассматриваемых вопросов за период деятельности с 2016 по апрель 2018 гг.

 Проведенный анализ показывает возрастание количества заседаний и количества рассматриваемых на них вопросов. Наиболее обнадеживающим показателем является рост опубликованных решений. Публикация осуществляется в газете "Хабаровские вести" и в ежемесячном Сборнике нормативных актов администрации города и Хабаровской городской Думы, что, на наш взгляд, позволяет жителям города знакомиться с решениями городской Думы.

2.3. Полномочия городской Думы

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава города Хабаровска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Хабаровска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

8) определение порядка участия города Хабаровска в организациях межмуниципального сотрудничества;