Файл: Органы местного самоуправления (Статус депутата представительного органа местного самоуправления).pdf

9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

2. К полномочиям городской Думы также относятся:

1) принятие решения о назначении местного референдума в соответствии с действующим законодательством;

2) утверждение генерального плана города Хабаровска и правил застройки города Хабаровска;

3) установление дополнительных льгот и пособий для жителей города Хабаровска при наличии заключения администрации города;

4) утверждение порядка выпуска местных займов;

5) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан; порядка проведения опроса граждан; порядка проведения публичных слушаний;

6) присвоение звания "Почетный гражданин города Хабаровска";

7) принятие решения по вопросам административно-территориального устройства города Хабаровска в соответствии с действующим законодательством;

8) реализация права законодательной инициативы в Законодательной Думе Хабаровского края;

9) утверждение структуры администрации города по представлению мэра города;

10) осуществление контроля за исполнением собственных решений;

11) досрочное прекращение полномочий городской Думы в результате самороспуска, досрочное прекращение полномочий председателя Думы и его заместителя;

12) принятие отставки мэра города;

13) формирование избирательных комиссий в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

14) принятие решения о создании за счет средств местного бюджета муниципального казначейства для управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета, утверждение Положения о муниципальном казначействе.^[10]

Городская Дума осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными и краевыми законами к ведению представительных органов местного самоуправления. Городская Дума самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к ее полномочиям.

2.4. Правовые акты городской Думы

Городская Дума принимает правовые акты - решения и постановления.

Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, краевыми законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Хабаровска, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы.

Постановлением городской Думы оформляется принятие и направление мэру города нормативного правового акта городской Думы либо отклонение проекта нормативного правового акта.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городской Думы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом.

Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании городской Думы депутатов, за исключением случаев, установленных решениями городской Думы.

Решения по вопросам утверждения местного бюджета и отчета об его исполнении, установления местных налогов и сборов, досрочного прекращения полномочий городской Думы в случае самороспуска, принятия отставки мэра города, о принятии Устава города Хабаровска и внесении в него изменений и дополнений принимаются двумя третями от числа избранных депутатов городской Думы.

Правом внесения проектов решений на рассмотрение городской Думы (правом правотворческой инициативы) обладают мэр города, депутаты городской Думы, органы территориального общественного самоуправления, население города.

Население города реализует свое право правотворческой инициативы в городской Думе в порядке, установленном городской Думой.

Нормативные правовые акты городской Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе мэра города или при наличии заключения мэра города.

Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется мэру города для подписания и обнародования. Мэр города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый городской Думой. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр города отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы, он подлежит подписанию мэром города в течение семи дней и обнародованию.

Официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов городской Думы производится мэром города путем издания отдельного правового акта об опубликовании (обнародовании) решения городской Думы в средствах массовой информации. Правовой акт мэра города издается в течение 10 дней со дня поступления мэру города нормативного правового акта городской Думы.

Нормативный правовой акт городской Думы вступает в силу со дня его подписания мэром города, если действующим законодательством, Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок.

Нормативные правовые акты городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Правовой акт городской Думы может быть отменен или его действие может быть приостановлено городской Думой по собственной инициативе либо на основании решения суда.

2.5. Статус депутата городской Думы

В соответствии с федеральными и краевыми законами депутатом городской Думы является избранный населением города Хабаровска гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранный гражданин не моложе 21 года, постоянно проживающий на территории города Хабаровска, уполномоченный представлять интересы населения в городской Думе в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Хабаровского края, краевыми законами, Уставом города Хабаровска.^[11]

Депутат городской Думы при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения города Хабаровска, действующим законодательством и своими убеждениями.

Депутат поддерживает связь с избирателями, информирует их о своей работе, ведет прием граждан, изучает общественное мнение, в рамках своих полномочий рассматривает поступившие к нему заявления, жалобы и предложения и способствует их своевременному разрешению.

Все расположенные на территории города Хабаровска органы местного самоуправления, организации всех форм собственности и режима секретности, должностные лица воинских частей, а также должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, к которым обратился депутат по решению вопросов местного значения, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения не позднее чем в десятидневный срок со дня получения его обращения. Ответ на обращение депутата, требующее дополнительного изучения и проверки, а также сбора запрашиваемых им документов и сведений, дается в месячный срок со дня получения такого обращения. Секретная информация предоставляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Депутат имеет право принимать непосредственное участие в заседаниях соответствующих органов при рассмотрении поставленных им вопросов (в том числе на закрытых заседаниях). В этом случае о дне рассмотрения обращения депутат должен быть извещен не позднее чем за три дня.

Правовой статус депутата городской Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Хабаровского края.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

1) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

2) избрания его депутатом представительного органа государственной власти;

3) утраты депутатом гражданства Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами и соответствующими им федеральными и краевыми законами;

4) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

5) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим по решению суда, вступившему в законную силу;

6) отзыва депутата избирателями в соответствии с настоящим Уставом и краевым законом;

7) смерти депутата;

8) роспуска городской Думы федеральным или краевым законом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

9) замещения муниципальной должности муниципальной службы, занятия депутатом, работающим на постоянной основе, иной оплачиваемой должности, иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности;

10) в иных случаях, предусмотренных федеральными и краевыми законами.

Досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия городской Думой соответствующего решения, или со дня вступления в силу судебного акта, либо со дня вступления в силу краевого или федерального закона о досрочном прекращении полномочий городской Думы.

Отзыв депутата городской Думы осуществляется в связи с совершением им действий или бездействием, влекущих утрату доверия населения в нему, в случаях:

1) нарушения Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства, Устава Хабаровска и иных нормативных правовых актов города Хабаровска;

2) неисполнения полномочий по занимаемой должности (отказ депутата от ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и предложений; уклонение от участия в заседаниях городской Думы и ее органов) в соответствии с Законом Хабаровского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае";

3) совершения поступков, порочащих звание депутата и умаляющих авторитет власти.

Не могут являться основаниями для отзыва депутата:

1) его политическая деятельность;

2) позиция, выраженная депутатом при голосовании;

3) факты, для которых предусмотрен иной порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями для прекращения полномочий депутата.

Предложение об отзыве депутата не может быть внесено ранее чем через 6 месяцев со дня его избрания либо позднее 6 месяцев до истечения срока его полномочий. Процедура отзыва депутата проводится в соответствии с законом Хабаровского края. В голосовании по отзыву депутата участвуют граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран депутат, и достигшие на день голосования 18 лет. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата принадлежит гражданам, имеющим право на участие в голосовании. Голосование по отзыву депутата назначается, если под требованием проведения голосования по его отзыву поставят подписи в установленном краевым законом порядке не менее 2 процентов избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Собрание избирателей считается правомочным при участии в нем не менее 100 человек. Количественный состав инициативной группы избирателей должен быть не менее 10 человек.

Таким образом, на конкретном примере удалось показать, что структурные подразделения представительного органа осуществляют подготовку решений, принимаемых окончательно представительным органом в полном составе. На самом деле, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа. Существуют и организационные модели местного самоуправления, в которых создается не один представительный орган, а несколько органов с заранее определенными полномочиями: бюджетные, контрольные органы, органы, распоряжающиеся муниципальной собственностью и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение исследования необходимо отметить, что основными отличиями органов местного самоуправления от органов государственной власти являются следующие:

– самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;