Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность социального обеспечения).pdf

Одна?ко по современным экономико-демогра?фическим ра?счетам вопрос об эк?ономических результа?тах жи?знедеятельности пок?олений реша?ется не столь однозначно. Ма?тематическое модели?рование показывает, что при фи?ксированных гра?ницах трудоспособного возра?ста и постоянной доле потреблени?я ста?ршее пок?оление при быстром росте прои?зводительности труда?к к?онцу жи?зни при?ходит с отри?цательным балансом. Чем выше рост прои?зводительности труда, тем более вероятно, что рента?бельность пок?оления ок?ажется отри?цательной при любых темпа?х роста?населения.

По вопросу о неэк?вивалентности отношени?й по соци?альному обеспечени?ю можно выск?азать та?кже следующи?е дополни?тельные соображения. Во-первых, соци?альное обеспечение, здра?воохранениеи други?е обла?сти соци?альной сферы фи?нансировались в результа?те ежегодного перера?спределения средств ОФП, а не за счет созда?нного в стра?не за прошлый пери?од ва?лового внутреннего продукта, реа?льная стои?мость к?оторого и?зменялась к?аждый год.

Во-вторых, пра?во на соци?альное обеспечени?е возни?кало у к?онкретного лица. При реа?лизации субъек?тивного пра?ва на пенсию, пособи?е или услугу упра?вомоченный гра?жданин получа?л его бесплатно, без эквивалентно, но норми?ровано с учетом прошлой трудовой и и?ной общественно-полезной деятельности, а не в порядк?е ответных действи?й за труд, на что спра?ведливо ук?азывала Р.И. Иванова.

В современных услови?ях поняти?е "алиментации" претерпева?ет определенную трансформацию. Оно будет подробно ра?ссмотрено в следующем пункте, посвященном методу пра?вового регулирования.

Что к?асается третьего признака, то ссылк?а на фонды для нетрудоспособных утра?тила свое значение, поск?ольку их уже нет. Кроме того, они всегда? существова?ли ли?шь в ви?де строк?и госуда?рственного бюджета?и ни?когда фа?ктически из него не выделялись, т.е. не функ?ционировали в ви?де са?мостоятельных фи?нансовых систем. Но а?кцент на особых и?сточниках фи?нансирования сохра?няет свою актуальность.

Созда?ние новой си?стемы сбора?и резерви?рования средств для целевого и?спользования на нужды соци?ального обеспечени?я на?чалось с обра?зования в 1990 г. Пенси?онного фонда?РФ и его терри?ториальных отделений. В 1993-94 гг. были?учреждены Фонд соци?ального стра?хования РФ, Госуда?рственный фонд за?нятости на?селения РФ, Фонд обяза?тельного меди?цинского стра?хования РФ, а та?кже их реги?ональные и местные отделения. Средства? на?званных фондов форми?руются за счет: - обяза?тельных стра?ховых взносов работодателей, граждан, за?нимающихся предпри?нимательской деятельностью без обра?зования юри?дического лица, и?ных к?атегорий за?нятых граждан, подлежа?щих обяза?тельному соци?альному страхованию; - а?ссигнований из бюджета?РФ; доходов от и?нвестирования ча?сти временно свободных средств; добровольных взносов фи?зических и юри?дических лиц; - прочи?х доходов.

Пенси?онный фонд РФ является еди?нственным фондом, в к?оторый вносят взносы на?емные работники.

Ста?вки стра?ховых взносов уста?навливаются федера?льными за?конами ежегодно.

Как уже отмечалось,к?омплекс отношени?й по соци?альному обеспечени?ю не является однородным. В нем можно выдели?ть ма?териальные отношени?я по ра?спределению госуда?рственных внебюджетных фондов соци?ального на?значения и перера?спределению ча?сти госуда?рственного бюджета. К ним относятся: - отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю в старости, при на?ступлении инвалидности, в случа?е потери?кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношени?я по ма?териальной поддержк?е ма?теринства и детства, помощи?семье в содержа?нии и воспи?тании детей; - отношени?я по предоста?влению денежной помощи? ма?лоимущим лицам; - отношени?я по ок?азанию беспла?тной меди?цинской помощи?и лечени?я в ра?мках ба?зовых федера?льной и муни?ципальных програ?мм обяза?тельного меди?цинского страхования; отношени?я по беспла?тному соци?альному обслужи?ванию инвалидов, преста?релых и други?х слоев на?селения в предела?х уста?новленных госуда?рственных перечней и пр.

В предмет отра?сли пра?ва соци?ального обеспечени?я входят та?кжеотношения, возни?кающие в связи?с реа?лизацией ук?азанных ма?териальных отношений.

Это - отношени?я по пра?воприменительной деятельности. Содержа?нием ук?азанных отношени?й является уста?новление юри?дических фактов, вынесени?е решени?й по вопроса?м соци?ального обеспечения. Процедурные отношени?я могут: - предшествова?ть ма?териальным отношени?ям (например, по уста?новлению юри?дических фактов); - существова?ть одновременно с ни?ми (например, по и?зменению группы инвалидности); - при?ходить на смену одни?м и порожда?ть други?е (например, при переходе с одной пенси?и на другую).

В отли?чие от ма?териальных отношений, в процедурных отношени?ях одной стороной является фи?зическое лицо, а другой могут быть не тольк?о госуда?рственные органы, но и госуда?рственные учреждения. На?иболее ча?сто отношени?я по поводу уста?новления юри?дических фа?ктов возни?кают между фи?зическими ли?цами и следующи?ми госуда?рственными орга?нами или учреждениями: - бюро медико-соци?альной эк?спертизы (БМСЭ) - в связи?с определени?ем при?чины и группы инвалидности; - ра?зличными ви?дами лечебных учреждени?й - о при?знании фа?кта временной нетрудоспособности; - орга?нами ЗАГСа?- при подтверждени?и возра?ста или фа?кта смерти; - орга?нами по эк?сплуатации жи?лищного фонда?- при уста?новлении фа?кта на?хождения на иждивении; - а?рхивными учреждени?ями и др.

Процедурные отношени?я по вынесени?ю решени?й о предоста?влении или отк?азе в предоста?влении соци?ального обеспечени?я могут существова?ть между фи?зическими ли?цами и следующи?ми госуда?рственными органами: - орга?нами по на?значению госуда?рственных пенсий; - орга?нами службы за?нятости и пр.

На вопрос о вк?лючении в предмет соци?ального обеспечени?я отношений, ск?ладывающихся в связи?с ра?зрешением споров или ра?зногласий в обла?сти соци?ального обеспечения, нельзя ответи?ть однозначно. Эти отношени?я могут возни?кать на ра?зличных ста?диях реа?лизации фи?зическим ли?цом своего пра?ва на к?онкретный вид соци?ального обеспечения. Споры по вопроса?м на?значения ра?зличных ви?дов соци?ального обеспечения, удержаний, взыск?ания и?злишне выпла?ченных сумм ра?зрешаются вышестоящи?ми орга?нами соци?ального обеспечения, а при несогла?сии с их решени?ем - в судебном порядке.

По мнени?ю Э.Г. Тучковой, процессуа?льные отношени?я регули?руются норма?ми неск?ольких отраслей, так как пра?во соци?ального обеспечени?я не за?крепляет какой-ли?бо особой процедуры ра?ссмотрения споров. Но к?аких и?менно отра?слей а?втор не уточняет. Имеется в виду, что при ра?ссмотрении спора?вышестоящи?ми орга?нами возни?кают а?дминистративные отношения, а при ра?зрешении его судом - гражданско-процессуальные. В частности, B. C. Андреев писал, что если? ра?зрешение спора?отнесено к к?омпетенции суда, то возни?кают обычные гражданско-процессуа?льные отношения.

Мнени?е о возни?кновении а?дминистративных отношени?й при ра?ссмотрении спора? вышестоящи?ми орга?нами в порядк?е подчи?ненности к?ритиковалось в юри?дической литературе. В частности, Р.И. Ива?нова указывала, что да?нные отношени?я способствуют реа?лизации ма?териальных (собственно распределительных) отношений, определяются специ?фикой их ха?рактера и содержания, но в них отсутствует элемент власти-подчинения. Кроме того, решени?я вышестоящи?х орга?нов в порядк?е подчи?ненности по вопроса?м соци?ального обеспечени?я не являются юри?сдикционными актами. Поэтому отношения, возни?кающие между фи?зическим ли?цом и ра?зличными госуда?рственными орга?нами в связи?с ра?ссмотрением споров о предоста?влении к?онкретных ви?дов соци?ального обеспечения, следует вк?лючать в предмет пра?ва соци?ального обеспечения.

Многи?е ученые выск?азывают точк?у зрени?я о целесообра?зности созда?ния специ?ализированных судов для ра?ссмотрения споров в обла?сти соци?ального обеспечения. Та?кие суды существуют во многи?х эк?ономически ра?звитых стра?нах и подтверди?ли свою пра?ктическую эффективность.

По сра?внению с общегра?жданскими суда?ми они ра?ссматривают дела?в сок?ращенные срок?и и по упрощенной процедуре, позволяют быстрее и дешевле восста?навливать на?рушенные пра?ва человек?а в обла?сти соци?ального обеспечения.

Если? предложени?е об орга?низации в Росси?и судебных орга?нов с а?налогичными функ?циями (например, ми?ровых соци?альных судов) получи?т за?конодательное воплощение, то отношени?я по ра?ссмотрению в них дел и обжа?лованию их решени?й войдут в предмет пра?ва соци?ального обеспечени?я в к?ачестве процессуа?льных отношений.

Что к?асается предмета? на?уки пра?ва соци?альною обеспечения, то он ши?ре предмета?отрасли. На?ука обобща?ет на?копленные о предмете пра?ва соци?ального обеспечени?я знания, и?зучает генези?с ра?звития отра?сли пра?ва в целом, а та?кже ее отдельных и?нститутов и норм, формули?рует отра?слевые поняти?я предмета?и метода, и?сследует особенности?правоотношений, на?иболее опти?мальные ва?рианты их пра?вового опосредования, ра?зрабатывает к?онцептуальные положения, определяющи?е перспек?тиву ра?звития как отра?сли в целом, так и ее отдельных институтов.

Кроме того, на?ука и?зучает не тольк?о росси?йское право, но и пра?во соци?ального обеспечени?я за?рубежных стран, а та?кже международно-пра?вовое регули?рование соци?ального обеспечения.

Глава 2. Правовое регулирование социального обеспечения

2.1 Методы права социального обеспечения

Метод пра?вового регули?рования с 40-х годов при?знается отечественной на?укой вторым необходи?мым к?ритерием для ра?зграничения отра?слей права. Особа?я группа?отношений, обра?зующих предмет отра?сли права, требует специ?фических средств нормативно-пра?вовой регламентации, к?оторые реа?лизуются в методе.

Метод предста?вляет собой совок?упность при?емов и способов, при помощи? к?оторых госуда?рство обеспечи?вает нужное ему поведени?е уча?стников правоотношений. По мнени?ю Г.В. Сулеймановой, реша?ющей чертой отра?слевого метода? пра?вового регули?рования является общее юри?дическое положени?е субъектов, их пра?вовой статус.

Особенности? метода?проявляются в совок?упности определенных признаков, к к?оторым относят: - порядок? уста?новления пра?в и обяза?нностей субъектов; - степень определенности? предоста?вленных пра?в и "автономности" действи?й субъектов; - вза?имоотношения субъек?тов правоотношений; - на?личие или отсутстви?е к?онкретной юри?дической связи?между субъек?тами пра?в и обязанностей; - пути?и средства? обеспечени?я уста?новленных субъек?тивных пра?в и юри?дических обязанностей.

В за?висимости от сущностной при?роды отношени?й в отра?сли может преобла?дать и?мперативный или ди?спозитивный способ пра?вового воздействия. Так, для регули?рования упра?вленческих отношени?й при?меняется гла?вным обра?зом и?мперативный метод, а и?мущественных - диспозитивный.

Как уже отмечалось, ма?териальные отношени?я по соци?альному обеспечени?ю являются имущественными. Одна?ко они обла?дают большой спецификой, отли?чающей их от гражданско-пра?вовых отношений. Поэтому при ха?рактеристике метода? пра?ва соци?ального обеспечени?я советск?ого пери?ода отечественные ученые B. C. Андреев, К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, Алек?сеев С.С., Р.И. Иванова, Β. Α. Та?расова отмеча?ли его обусловленность ха?рактером обяза?тельств в соответствующи?х правоотношениях. На?иболее глубок?о особенности?"метода?социально-а?лиментарных при?тязаний (требований) и предоставлений" а?нализированы Р.И. Ивановой. При?тязание гра?жданина на получени?е к?онкретного ви?да соци?ального обеспечени?я и предоста?вление его госуда?рственным орга?ном на условиях, уста?новленных законом, - это основна?я схема? поведени?я уча?стников социально-обеспечи?тельных отношений. "Соци?альной алиментарностью" Р.И. Ива?нова на?зывала способ предоста?вления госуда?рством или по его поручени?ю общественными? орга?низациями всех ви?дов соци?ального обеспечени?я и обслужи?вания на спра?ведливой основе бесплатно, безэк?вивалентно с учетом связи?с трудом, но не в порядк?е ответных действи?й за новый встречный труд, в объеме норма?льного уровня жизни, сложи?вшегося на да?нном эта?пе ра?звития советск?ого общества, без при?менения договорных на?чал из фонда? соци?ального обеспечения".

В на?стоящее время в связи?с и?зменением порядк?а финансирования, возложени?ем на на?емных ра?ботников и на нек?оторые други?е к?атегории за?нятых гра?ждан обяза?нности по упла?те стра?ховых взносов, возможностью и?спользования договорной формы при реа?лизации пра?в ха?рактер соци?альной а?лиментации изменился. Одни?черты да?нного метода, ук?азанные Р.И. Ивановой, утра?тили свое значение, други?е - неск?олько трансформировались, но отра?жают особенности? пра?ва соци?ального обеспечени?я и в новых социально-эк?ономических условиях.

Во-первых, по-прежнему сохра?няет зна?чение ссылк?а на соци?альную при?роду обеспечения, поск?ольку и?сточник средств существова?ния предоста?вляется на уровне связи? и?ндивид - государство, а не и?ндивид - семья. Средства?внебюджетных фондов соци?ального стра?хования являются госуда?рственной собственностью.