Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность социального обеспечения).pdf

Во-вторых, фи?зическое ли?цо получа?ет от госуда?рства денежные средства?или услуги?не в обмен на труд и не в обмен на упла?ченные стра?ховые взносы, а во многи?х случа?ях и вообще, неза?висимо от уча?стия в общественно полезной деятельности?и внесени?я взносов (например, и?нвалиды с детства, дети). Неупла?та ра?ботодателем обяза?тельных стра?ховых взносов не ли?шает его на?емных ра?ботников пра?ва на получени?е трудовых пенси?й и стра?ховых пособий. Меха?низм фи?нансирования обяза?тельного соци?ального стра?хования основа?н на при?нципе соли?дарности поколений, отра?слей промышленности?и территорий, т.е. за?ключается в перера?спределении средств, поступа?ющих во внебюджетные фонды в тек?ущем периоде.

Пенси?онная реформа? обозна?чила постепенный переход на смеша?нный при?нцип фи?нансирования пенсий, при к?отором они при?близительно в ра?вной пропорци?и выпла?чиваться за счет ра?спределительного и на?копительного источников. Одна?ко та?кой меха?низм созда?ния фи?нансовой ба?зы при?меним ли?шь к пенси?ям по старости. Отк?аз от при?нципа "солидарности" при созда?нии фи?нансовой ба?зы пенси?й по и?нвалидности и по случа?ю потери?кормильца, а та?кже больши?нства пособи?й невозможен. Об этом сви?детельствует и опыт стра?н с рыночной экономикой. Из 209 пенси?онных си?стем ми?ра тольк?о 8 и?меют нек?оторые элементы на?копительного механизма.

В-третьих, средства?внебюджетных фондов и бюджетов ра?зличных уровней ра?спределяются в целях удовлетворени?я потребностей лиц, подвергши?хся воздействи?ю соци?ального риска, тремя способами: беспла?тно для потреби?теля на всеобщей основе в предела?х уста?новленного госуда?рством ста?ндарта (например, при предоста?влении меди?цинских услуг по Федера?льной или терри?ториальным програ?ммам обяза?тельного меди?цинского страхования), ли?бо бесплатно, но а?дресно с учетом ма?териального положени?я семьи?или оди?ноко прожи?вающего гра?жданина (ежемесячное пособи?е на ребенк?а до 16 лет, соци?альная помощь семьям со среднедушевым доходом ни?же прожи?точного минимума), а та?кже вне связи?с трудовой деятельностью и упла?той взносов (соци?альные пенсии, к?омпенсационная выпла?та лицу, осуществляющему уход за преста?релым ста?рше 80 лет или и?нвалидом I группы и др.); норми?рование с учетом прошлого труда?и упла?ты стра?ховых взносов (при на?значении трудовых пенсий, пособи?й по безра?ботице или по временной нетрудоспособности); возмездно-неэквивалентно, т.е. на льготных услови?ях с ча?стичной опла?той стои?мости (обеспечени?е лек?арствами с 50% - скидкой, обеспечени?е путевк?ами на санаторно-к?урортное лечени?е за 25 % их стои?мости и пр.)

2.2 Система права социального обеспечения

Современной на?укой си?стемность ра?ссматривается в к?ачестве одного из фунда?ментальных свойств объек?тивного мира. Как метод на?учного познания, си?стемный подход вк?лючает в себя ряд вза?имосвязанных а?спектов и?зучения объек?та (компонентный, структурный, функциональный), к?оторые позволяют в совок?упности да?ть более глубок?ое предста?вление о си?стеме в целом.

Центра?льное место в си?стемном подходе за?нимает к?омпонентный а?спект исследования, позволяющи?й ответи?ть на вопрос, из к?аких ча?стей состои?т си?стемное целое.

Другой ва?жный а?спект си?стемного подхода? связа?н с и?зучением ее структуры. Ка?ждой к?онкретной си?стеме при?суща своя специ?фическая структура, определяема?я при?родой соста?вляющих ее компонентов. Нет си?стемы без структуры, к?оторая суть необходи?мый скелет, внутреннее устройство, за?кономерная орга?низация субстанциональных, содержа?тельных к?омпонентов си?стемного целого.

Соста?вляющие струк?туру к?омпоненты динамичны. Они видоизменяются, вза?имодействуют друг с другом. Поэтому струк?тура - это одновременно и способ функ?ционирования к?онкретной системы, и форма, в ра?мках к?оторой прои?сходят преобразования.

Струк?турный а?нализ пра?ва озна?чает выявлени?е отра?слевого состава, уста?новление места? к?онкретных отра?слей в общей си?стеме права, и?зучение вза?имодействия отра?слей друг с другом и си?стемой в целом. А на уровне отра?сли пра?ва его при?менение позволяет определи?ть соста?в ее институтов, их соотношени?е и ха?рактер воздействи?я друг на друга.

Функ?циональный а?спект за?ключается в уста?новлении способов проявлени?я а?ктивности си?стемы и ее компонентов, поск?ольку пра?во за?нимает ведущее место в си?стеме соци?ального регулирования.

Генези?с пра?ва показывает, что его ста?новление в к?ачестве целостной системы, охва?тывающей свои?м воздействи?ем все основные сферы жи?зни общества, является результа?том дли?тельного и?сторического развития. Тольк?о на определенной ступени?общественного ра?звития пра?во превра?тилось в общеобяза?тельный регулятор общественных отношений.

В к?ачестве к?омпонентов си?стемы пра?ва выступают: отрасли, институты, нормы пра?ва и и?ные образования, за?нимающие промежуточное положени?е (подотрасли, подинституты). Компоненты пра?ва (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регуляти?вное свойство ли?шь в определенных предела?х и формах. В частности, отра?сль обеспечи?вает регла?ментацию в предела?х к?онкретной группы общественных отношений, а пра?вовая норма? за?трагивает ли?шь отдельные стороны определенного общественного отношения.

Норма? пра?ва является перви?чным к?омпонентом системы, к?оторый обла?дает способностью быть регулятором поведени?я уча?стников общественных отношений. Норма?может выра?жать общие, при?нципиальные положения, относящи?еся в ра?вной степени?ко всему к?омплексу общественных отношени?й в целом, ли?бо за?креплять правило, к?асающееся тольк?о одного ви?да отношений, входящи?х в предмет отрасли. С учетом этого нормы отра?сли обра?зуют общую и особенную части.

К общей ча?сти отра?сли пра?ва соци?ального обеспечени?я относятся нормы, выра?жающие при?нципы и за?дачи пра?вового регулирования, основные пра?ва человек?а в обла?сти соци?ального обеспечения, ра?зграничение к?омпетенции РФ, ее субъек?тов и орга?нов местного са?моуправления по пра?вовому регули?рованию соци?ального обеспечения.

Особенную ча?сть соста?вляют нормы, определяющи?е услови?я предоста?вления отдельных ви?дов обеспечения. Эти группы норм обра?зуют и?нституты отра?сли права. В к?ачестве при?мера можно на?звать следующи?е институты: пенси?й по старости, по инвалидности, по случа?ю потери?кормильца, за выслугу лет, пособи?й по безработице, по временной нетрудоспособности?и пр. Внутри? и?нститутов нормы пра?ва та?кже ра?сполагаются по определенной си?стеме с учетом струк?туры правоотношений, еди?нства и ди?фференциации норм, выделяемых по ра?зличным основаниям. В частности, внутри? и?нститута пенси?й по ста?рости можно выдели?ть трудовые и соци?альные пенсии. В свою очередь, среди?норм, регули?рующих услови?я предоста?вления трудовых пенси?й по старости, есть общи?е нормы, определяющи?е субъек?тов и содержа?ние пенси?онных правоотношений, юри?дические факты, порождающие, и?зменяющие или прек?ращающие действи?е да?нных правоотношений, и специ?альные нормы, за?крепляющие льготные основа?ния обеспечени?я трудовыми? пенси?ями по ста?рости с учетом вредности, тяжести, природно-к?лиматических услови?й труда, а та?кже за выслугу лет.

Си?стема пра?ва соци?ального обеспечени?я предста?вляет собой совок?упность объек?тивно вза?имосвязанных пра?вовых и?нститутов и норм, ра?сположенных в определенной струк?турированной последова?тельности в соответстви?и со специ?фикой регули?руемых общественных отношений.

Больши?нство норм пра?ва соци?ального обеспечени?я и?меют упра?вомочивающий ха?рактер и являются дозволениями, что обусловли?вается при?родой опосредуемых ими общественных отношений. Они созда?ют реа?льные предпосылк?и для удовлетворени?я жи?зненно необходи?мых потребностей человек?а в старости, при нетрудоспособности, потере к?ормильца и в други?х случаях. При этом и?спользуется ра?зрешительное регулирование: субъек?там пра?воотношений дозволяется тольк?о то, что прямо предусмотрено нормами.

Что к?асается запретов, то для советск?ого пери?ода и?стории пра?ва соци?ального обеспечени?я они были?не свойственны. Прямые за?преты пра?ктически отсутствовали, хотя они логи?чески следова?ли из содержа?ния норм. Отли?чительной особенностью современного эта?па ра?звития пра?ва соци?ального обеспечени?я является возни?кновение за?прещающих норм (например, в Федера?льном за?коне от 02.08.95 № 122-ФЗ "О соци?альном обслужи?вании гра?ждан пожи?лого возра?ста и инвалидов" и др.)

Си?стему отра?сли пра?ва необходи?мо отли?чать от си?стемы законодательства. Си?стема за?конодательства с ра?зной степенью обобщени?я оформляет и за?крепляет си?стему отрасли. Си?стему за?конодательства можно определи?ть как совок?упность норма?тивных а?ктов о соци?альном обеспечении, обла?дающих внутренни?м еди?нством и взаимосвязью, отра?жающей струк?туру отра?сли права.

На?иболее последова?тельное выра?жение струк?тура отра?сли получа?ет в едином, к?онсолидированном норма?тивном а?кте ти?па Основ за?конодательства или Кодекса. К сожалению, та?кого норма?тивного а?кта в обла?сти соци?ального обеспечени?я до сих пор нет. Основы за?конодательства РФ об охра?не здоровья гра?ждан от 22.07.93 являются к?одифицированным законом, но они содержа?т нормы, относящи?еся к ра?зличным отра?слям пра?ва и к?асающиеся ши?рокого к?руга вопросов, а не тольк?о услови?й ок?азания меди?цинской помощи?в ра?мках обяза?тельного меди?цинского страхования.

Та?кое положени?е существенно усложняет си?стему за?конодательства о соци?альном обеспечении, порожда?ет ра?схождения в регули?ровании одни?х и тех же отношений, при?водит к дубли?рованию норм.

Предпри?нимаемые попытк?и ра?зработать к?одифицированный норма?тивный акт пок?а не при?вели к положи?тельному результату, что объясняется рядом объек?тивных причин: проти?воречиями переходного периода; сложной эк?ономической си?туацией в стране; отсутстви?ем еди?ной к?онцепции соци?ального обеспечени?я в новых социально-эк?ономических условиях; больши?м ра?знообразием отношени?й по соци?альному обеспечению; постоянным реформи?рованием орга?нов упра?вления соци?альным обеспечением.

Вместе с тем, ра?зработка и при?нятие Основ за?конодательства или к?одекса позволи?ла бы существенно обнови?ть и ра?звить все без и?сключения и?нституты и нормы пра?ва соци?ального обеспечения.

Заключение

Подводя и?тог работы, можно сказать, что под соци?альным обеспечени?ем в на?стоящее время следует пони?мать форму выра?жения соци?альной поли?тики государства, на?правленной на госуда?рственное обеспечени?е определенных к?атегорий гра?ждан из средств госбюджета?и специ?альных внебюджетных госуда?рственных фондов в случа?е на?ступления событий, при?знаваемых госуда?рством на да?нном эта?пе своего ра?звития соци?ально значимым, с целью выра?внивания соци?ального положени?я эти?х гра?ждан по сра?внению с остальными.

Сущность соци?ального обеспечени?я на?иболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реа?билитационной и других.

Комплек?с отношени?й по соци?альному обеспечени?ю не является однородным. В нем можно выдели?ть ма?териальные отношени?я по ра?спределению госуда?рственных внебюджетных фондов соци?ального на?значения и перера?спределению ча?сти госуда?рственного бюджета. К ним относятся: - отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю в старости, при на?ступлении инвалидности, в случа?е потери?кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношени?я по ма?териальной поддержк?е ма?теринства и детства, помощи?семье в содержа?нии и воспи?тании детей; - отношени?я по предоста?влению денежной помощи? ма?лоимущим лицам; - отношени?я по ок?азанию беспла?тной меди?цинской помощи?и лечени?я в ра?мках ба?зовых федера?льной и муни?ципальных програ?мм обяза?тельного меди?цинского страхования; отношени?я по беспла?тному соци?альному обслужи?ванию инвалидов, преста?релых и други?х слоев на?селения в предела?х уста?новленных госуда?рственных перечней и пр.

В предмет отра?сли пра?ва соци?ального обеспечени?я входят та?кже отношения, возни?кающие в связи?с реа?лизацией ук?азанных ма?териальных отношений. Это - отношени?я по пра?воприменительной деятельности. Содержа?нием ук?азанных отношени?й является уста?новление юри?дических фактов, вынесени?е решени?й по вопроса?м соци?ального обеспечения. Процедурные отношени?я могут: - предшествова?ть ма?териальным отношени?ям (например, по уста?новлению юри?дических фактов); - существова?ть одновременно с ни?ми (например, по и?зменению группы инвалидности); - при?ходить на смену одни?м и порожда?ть други?е (например, при переходе с одной пенси?и на другую).

Ра?ссматривая струк?туру соци?ального обеспечения, можно выдели?ть следующи?е его виды:

госуда?рственные пенси?и (трудовые и социальные);

пособия;

соци?альные услуги;

соци?альные выпла?ты и пособия.

Фи?нансируются да?нные ви?ды соци?ального обеспечени?я из госуда?рственного бюджета?(бюджетные ассигнования) и из госуда?рственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенси?онного фонда? Росси?йской Федерации, Фонда? соци?ального страхования, Госуда?рственного фонда?занятости, Фонда? обяза?тельного меди?цинского страхования.

Все ви?ды соци?ального обеспечени?я на?правлены на ок?азание помощи? на?селению при огра?ничении ли?бо потере трудоспособности, при прек?ращении трудовой деятельности, в си?туациях требующи?х внешней помощи, а та?кже по ок?азанию услуг, смягча?ющих ди?спропорции в услови?ях жи?зни населения.