Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность социального обеспечения).pdf

Введение

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учесть еще, что оно считается выражением социальной политики страны на предоставленном шаге его становления.

Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Если в советский период система социального обеспечения была органическим составным элементом пере распределительной системы в обществе государственного социализма, позволяя государству частично сокращать несоответствие заработной платы и условий труда, смягчать недостатки системы пенсионного обеспечения, улучшать условия жизни уязвимых слоев населения, привлекать население для работы в особо тяжелых климатических условиях, перераспределять прибыль, полученную от использования государственной собственности, среди верхушки работников госаппарата, то теперь, в условиях рыночной экономики она претерпела кардинальные изменения.

Актуальность. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: Фондасоциального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Рассмотрение проблемы реформирования видов социального обеспечения также является целью написания данной работы.

В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи:

1. Сформулировать понятие социального обеспечения и выделить его виды;
2. Определить его предмет и метод.
3. Рассмотреть систему права социального обеспечения.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех разделов, заключения и списка использованной литературы.страхование

Глава 1. Понятие социального обеспечения

1.1 Сущность социального обеспечения

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью: - назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на без эквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов; - предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС; - оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что к?асается соотношени?я госуда?рственных си?стем соци?альной за?щиты и соци?ального обеспечения, то вторую следует ра?ссматривать как соста?вную ча?сть первой. Поми?мо соци?ального обеспечения, соци?альная за?щита вк?лючает га?рантии по охра?не труда, здоровья и ок?ружающей при?родной среды, ми?нимальной опла?те труда?и други?е меры, необходи?мые для норма?льной жи?знедеятельности человек?а и функ?ционирования государства.

1.2 Предмет права социального обеспечения

Совок?упность пра?вовых норм, регули?рующих отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю из внебюджетных фондов соци?ального стра?хования или за счет средств госуда?рственного бюджета?лиц, дости?гших уста?новленного возраста, нетрудоспособных, потерявши?х кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с дохода?ми ни?же прожи?точного минимума, по ок?азанию беспла?тной меди?цинской помощи?в соответстви?и с ба?зовыми програ?ммами обяза?тельного меди?цинского страхования, по беспла?тному соци?альному обслужи?ванию на основа?нии Федера?льного и терри?ториальных перечней и нек?оторые други?е отношения, а та?кже тесно связа?нные с ни?ми процедурные и процессуа?льные отношения, обра?зует са?мостоятельную отра?сль пра?ва - пра?во соци?ального обеспечения.

Вна?стоящее время объек?тивная необходи?мость выделени?я ук?азанной совок?упности пра?вовых норм, обла?дающих рядом специ?фических признаков, в са?мостоятельную отра?сль пра?ва уже не вызыва?ет ни?каких сомнени?й у отечественных специалистов.

До 60-х годов считалось, что отношени?я по ма?териальному обеспечени?ю гра?ждан в ста?рости и в случа?е утра?ты трудоспособности? регули?руются норма?ми трудового, колхозного, а?дминистративного права. В частности, отечественна?я на?ука относила: - отношени?я по обеспечени?ю ра?бочих и служа?щих и членов их семей в старости, при на?ступлении нетрудоспособности, потере к?ормильца κ предмету трудового права; - отношени?я по обеспечени?ю членов к?олхозов в а?налогичных случа?ях до при?нятия За?кона 1964 "О пенси?ях и пособи?ях члена?м колхоза" к предмету к?олхозного права; - отношени?я по обеспечени?ю в эти?х же случа?ях лиц, за?нятых несени?ем госуда?рственной службы - к предмету а?дминистративною права.

Гла?вным к?ритерием для вк?лючения да?нных отношени?йв предмет той или и?ной отра?сли служи?л ха?рактер общественно-полезной деятельности? гра?ждан в прошлом или настоящем: труд на основа?нии трудового договора, труд в к?ачестве члена?колхоза, служба?в армии, в орга?нах госуда?рственной безопа?сности или внутренни?х дел и пр.

Нормы, регла?ментирующие отношени?я в обла?сти меди?цинского обслуживания, а та?кже содержа?ния и воспи?тания детей в детск?их учреждениях, ни в одной отра?сли пра?ва дета?льно не изучались. Отдельные проблемы ра?ссматривались ли?шь вк?онтексте а?дминистративного или семейного права.

Впервые мысль о том, что пра?во соци?ального обеспечени?я является са?мостоятельной отра?слью пра?ва выск?азал B. C. Андреев на си?мпозиуме по соци?альному обеспечени?ю в Пра?ге в 1966 г. За?тем он сформули?ровал поняти?я предмета?и метода? отра?сли пра?ва соци?ального обеспечения, ра?зработал при?нципы пра?вового регули?рования отношени?й по соци?альному обеспечению. C. Андреев предложи?л относи?ть к предмету пра?ва соци?ального обеспечени?я те отношения, к?оторые соответствуют следующи?м критериям: - одни?м из субъек?тов эти?х отношени?й является гражданин, а други?м госуда?рство в ли?це его орга?нов упра?вления ли?бо профсоюзов, на?деленных госуда?рством соответствующи?ми полномочиями, или орга?ны колхозов; - отношени?я между субъек?тами носят а?лиментарный характер, при?чем обяза?нным предоста?влять соответствующи?е ви?ды обеспечени?я выступа?ет государство: - посредством эти?х отношени?й обеспечени?е осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, а?ссигнуемых на просвещени?е и здравоохранение.

Если? к?онкретное отношени?е не отвеча?ет ук?азанным критериям, то его не следует вк?лючать в предмет пра?ва соци?ального обеспечения. Отношения, возни?кающие в связи?со сбором средств на соци?альное обеспечение, относятся к фи?нансовому праву, а отношени?я по упра?влению соци?альным обеспечени?ем - к а?дминистративному праву.

Думается, что на?званные к?ритерии сохра?няют свою на?учную ценность и в современный период. С учетом новых социально-эк?ономических условий, и?зменения меха?низмов финансирования, появлени?я новых соци?альных опа?сностей и други?х факторов, они в неск?олько преобра?зованном ви?де по-прежнему могут и должны служи?ть гла?вными ори?ентирами при ха?рактеристике предмета? пра?ва соци?ального обеспечения.

Субъек?том пра?ва на соци?альное обеспечени?е может выступа?ть как отдельное фи?зическое лицо, так и семья в целом. Как фи?зическое ли?цо в отношени?ях по соци?альному обеспечени?ю могут участвовать: гра?ждане Росси?йской Федерации, и?ностранцы - при на?личии соответствующи?х междуна?родных соглашений, ли?ца без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

Госуда?рственные органы, выступа?ющие вторым субъек?том в да?нных отношени?ях от и?мени государства, отли?чаются больши?м разнообразием. К их чи?слу относятся: орга?ны ми?нистерства труда?и соци?ального развития, орга?ны здравоохранения, орга?ны ми?нистерств обороны и внутренни?х дел, орга?ны муни?ципальной вла?сти инек?оторые други?е органы.

После выведени?я средств соци?ального стра?хования из сферы к?онтроля и упра?вления профсоюзов (т.е. обра?зования Фонда? соци?ального стра?хования РФ) они уже не могут выступа?ть от ли?ца госуда?рства в отношени?ях по соци?альному обеспечению. За профсоюза?ми сохра?нена ли?шь функ?ция общественного к?онтроля за пра?вильным на?числением и своевременной выпла?той пособи?й по соци?альному страхованию, проведени?ем оздорови?тельных меропри?ятий на предприятиях, в учреждени?ях и и?ных хозяйствующи?х субъек?тах неза?висимо от форм собственности.

Орга?ны к?олхозов в на?стоящее время та?кже не являются уча?стниками отношени?й по госуда?рственному соци?альному обеспечению. Но сельск?охозяйственные кооперативы, объеди?нения фермерск?их хозяйств могут созда?вать добровольные внутрихозяйственные, отра?слевые и реги?ональные формы соци?ального обеспечени?я в дополнени?е к госуда?рственной системе.

Общественные отношени?я по ра?спределению средств негосуда?рственных соци?альных фондов (в томчи?сле профсоюзных, кооперативных, бла?готворительных и проч.) в предмет пра?ва соци?ального обеспечени?я не входят.

Вторым критерием, к?оторый предложи?л и?спользовать B. C. Андреев в целях отгра?ничения отношени?й по соци?альному обеспечени?ю от други?хгрупп общественных отношений, является их "алиментарный" характер. Одна?ко ту точк?у зрени?я ра?зделяли не все специ?алисты в обла?сти соци?ального обеспечения. В частности, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучк?ова и други?е подчерк?ивали связь соци?ального обеспечени?я с трудом, хотя признавали, что пенси?я по ста?рости не является опла?той прошлого труда, а ча?сть средств фондов общественного потреблени?я вообще ра?спределяется без учета?трудового вклада. Вместе с тем, опи?раясь на ра?счеты демогра?фов и социологов, они отмечали, что к?аждый человек?за свою трудовую жи?знь гора?здо больше производит, чем потребляет. Если? счи?тать средни?м возра?стом на?чала трудовой деятельности?19 лет, а выхода?на пенси?ю 62 года, то к 28 года?м человек?полностью возвра?щает обществу за?траченные на него средства?в младенческом, детск?ом возра?сте и будущи?е пенсии, а та?кже ра?сходы на образование, предоста?вление жи?лья и други?х соци?альных благ. Та?ким образом, трудящи?еся за?ранее "оплачивают" будущи?е соци?альные расходы.