Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Сущность, права, задачи и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 277
Скачиваний: 2
Следовательно, в любом случае как при работе по раскрытию конкретных преступлений, так и применительно к их выявлению либо добыванию оперативно значимой информации имеют место соответствующие основания как оперативно-розыскного характера, так и не связанные с ОРМ или даже с ОРД в целом. Сведения могут быть получены как оперативно-розыскным путем, так и любым другим способом (однако как мы говорили выше, важно чтобы все было задокументировано согласно действующего законодательства). Полученная информация может рассматриваться как результат ОРМ и как предпосылка к их проведению. Соответственно, если имеются основания для проведения хотя бы одного ОРМ, например опроса автора публикации в СМИ, то по результатам проведения первого ОРМ могут быть получены основания для дальнейшего проведения другого или аналогичного ОРМ, но по отношению к иным объектам. В случае если в поступившей информации содержатся сведения о каких-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу или, если они влекут за собой прекращение уголовного преследования, это не исключает оснований для проведения ОРМ.
Если органам, осуществляющим ОРД стали известны сведения касательно признаков преступления, отнесенных УПК к делам частного обвинения (возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего), то ОРМ по этим делам проводятся в обычном порядке, в том числе и при отсутствии заявления потерпевшего (потерпевшей). Это связано с необходимостью установления обстоятельств совершенного преступления, выяснения причин отказа от заявления, установления возможных угроз в отношении жертвы или близких родственников либо других данных, как о событии преступления, так и о его последствиях.
Эта позиция подтверждается требованиями УПК. В частности, в УПК РФ говорится, что руководитель следственного органа, следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частного или частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если такое преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В этих случаях как гласит УПК РФ, уголовное преследование осуществляется независимо от волеизъявления потерпевшего. Соответственно и орган, выполняющий ОРД, вправе устанавливать указанные обстоятельства оперативным путем.
Оперативно-розыскные мероприятия для решения задач ОРД могут проводиться и после прекращения уголовного дела в случае примирения потерпевшего с обвиняемым.
Если деяние, предусмотренное УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то возбуждение уголовного дела осуществляется по заявлению руководителя этой организации или с его согласия. По таким преступлениям ОРМ проводятся также в общем порядке так как необходимо установить, имело ли место причинение вреда только указанной организации или были затронуты или ущемлялись интересы других организаций, граждан, общества или государства.
Законодатель в общих чертах обозначает основания для проведения ОРМ, возбужденное уголовное дело, сведения, поручения, запросы, постановления.
Первым и наиболее общим основанием для проведения ОРМ выделяется наличие возбужденного уголовного дела. Сам факт принятия следователем, дознавателем, органом дознания такого решения свидетельствует об установлении достаточных данных для возбуждения уголовного дела (совокупности повода и основания, свидетельствующих о совершении или подготовке преступления) и соответственно для начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается решение об отказе в его возбуждении. Однако факт отказа в возбуждении уголовного дела не исключает иных оснований для проведения ОРМ, а является лишь процессуальным решением по конкретному случаю.
Понятие «возбуждение уголовного дела» следует рассматривать в качестве начальной стадии уголовного процесса, но и в качестве одного из решений, актов, завершающих стадию разрешения заявления, сообщения о преступлении.
Это обязывает органы, осуществляющие ОРД, принимать исчерпывающие меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытие преступлений, нахождение виновных, установление события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Данная обязанность не изменяется вне зависимости, кем возбуждено уголовное дело — органом дознания или следствия.
Сведения представляют собой известия, сообщения или иную информацию, в результате которых сформировалось знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах и (или) фактах, представляющих оперативный интерес.
Такие сведения являются основанием для проведения ОРМ только в том случае, если они стали известными органам, осуществляющим ОРД, а также при условии, что они содержат соответствующую информацию о лицах, признаках, событиях или действиях, указанных в комментируемой норме.
Сведения, содержащиеся, например, в заявлениях и письмах граждан, становятся поводом к возбуждению уголовного дела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение (подготовку к совершению) деяний, подпадающих под признаки какого-либо преступления. Если такие заявления не содержат достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то могут отсутствовать основания для возбуждения уголовного дела, что, однако, не исключает автоматически наличия оснований для проведения ОРМ.
Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, выступают в качестве основания для проведения ОРМ и в том случае, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела. В этой ситуации данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо об отсутствии преступления, первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые).
В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому, пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ, при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его самые ужасные последствия общественно опасные последствия. В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что хотя бы один эпизод криминальной деятельности разрабатываемого лица содержит в себе все признаки преступления или например нет смысла привлекать подозреваемого в убийстве за совершение менее тяжкого преступления. Этот же принцип касается случаев, когда раскрыть преступление возможно лишь при задержании виновного с поличным, например в случае коррупции (получения взятки).
Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности.
Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вред безопасности.
В частности, угрозу безопасности могут создавать неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия (бездействие), самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями в состоянии ее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической отрасли или связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений и др.
Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам, т. е. совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (см. ФЗ «О безопасности», ФЗ «О внешней разведке», Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации, Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы).
Здесь же мы рассмотрели как причины, так и условия для проведения ОРМ в системе ОРД, важнейшим же условием по всеобщему убеждению является соблюдение законности, соблюдение и защита прав человека и гражданина вне зависимости от его национальности, расы, религиозных убеждений и степени достатка, хотя последнее это очень острая проблема не только в РФ, но и за рубежом.
3. Оперативно-розыскные мероприятия проводимые органами, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
ОРМ[9] – это проводимые при осуществлении ОРД конкретные действия, перечень которых определен Законом и представляют собой структурные элементы ОРД, которые в своей совокупности и образуют ОРД.
Общие условия проведения ОРМ установлены в Федеральном Законе об ОРД.
Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о:
1. Признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2. Лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
3. Событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (и (или) бездействиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных Законом об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.
В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео – и аудиозапись, кино – и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.