Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Сущность, права, задачи и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 271
Скачиваний: 2
Введение
Изучение оперативно-розыскной деятельности[1] выбрано не случайно, ибо специфика и средства для добывания информации различными путями, ограничение конституционных прав и свобод, иногда инкогнито заложено в Федеральных законах и представляет неподдельный интерес, как для правозащитников, так и простых граждан, иначе говоря, тайное всегда было интересно публике.
Вместе со всеми противоречиями и возможными злоупотреблениями, оперативно-розыскная деятельность, пожалуй, самый действенный инструмент в руках правоохранительных органов против преступности.
Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны разумно и осторожно применять Конституцию РФ, ФЗ об ОРД[2], УК и УПК, а также нормы международного права, в этой сфере ратифицированные РФ.
Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на это Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер. Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. На практике, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.
Раскрытие, предварительное расследование преступлений, разоблачение и наказание виновных в совершении преступлений, оправдание невиновных, возмещение вреда, причиненного преступлением, важнейшее направление государственной деятельности. Успешная его реализация необходимое условие нормального существования государства и общества. Преступность в современном мире нередко представляет собой угрозу национальной безопасности государства, ставит на повестку дня вопрос о самом его существовании и принципиальном отличии от иных, незаконных форм социальной организации.
Целью нашей работы будет рассмотрение сущности, целей и задач органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью, также мы постараемся решить некоторые задачи, а именно:
- Показать сущность органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и значение в борьбе с преступностью.
- Узнать правовую основу органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
- Изучить использование результатов органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
1. Сущность, права, задачи и обязанности оперативно-розыскной деятельности
Рассмотрение этого вопроса целесообразно начать с анализа формулировки, приведенной в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим ФЗ в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Это определение звучит довольно громко и выглядит исчерпывающе, что вполне объясняется стремлением законодателя в лице государства выразить как можно более полно, охватывая всю сущность оперативно-розыскной деятельности. В то же время, на наш взгляд, для понимания нами наиболее важных признаков оперативно-розыскной деятельности целесообразно выделить в определении самые существенные тезисы, отличающие ее от других видов деятельности. К таким отличительным признакам следует отнести: разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью; осуществление оперативно-розыскной деятельности преимущественно негласно, что не исключает применения в ходе ее проведения и гласных мероприятий, а иногда всё вместе; предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом нам ясно указано, что перечень органов, которые могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом который вносит изменения в настоящий ФЗ.
Главное назначение оперативно-розыскной деятельности — это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные положения не исключают возможность использовать информацию, добытую в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правонарушениями.
Если говорить о разведывательном характере оперативно-розыскной деятельности, следует учесть, что она не исчерпывается только одним получением информации, необходимой для решения задач по борьбе с преступностью. Как мы видим из перечисленного, одной из важнейших составных частей оперативно-розыскной деятельности является реализация собранных сведений в осуществлении конкретных мер по предупреждению, раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда, без вести пропавших, а также достижения иных конечных целей борьбы с преступностью.
Однако кроме достижения конкретных конечных целей защиты интересов человека, общества, государства от противоправных действий, оперативно-розыскная деятельность включает в себя и осуществление промежуточных (тактических) целей. Например, осуществление мероприятий, вводящих лиц, совершающих преступления, в заблуждение, побуждение их к действиям, совершение которых неминуемо приведет к их поимке, либо, наоборот, оказание влияния на лиц, замышляющих и готовящих преступление, в целях побуждения их к отказу от противоправных намерений ввиду ясной уголовной ответственности за то или иное преступление и т.д.
Таким образом, подчеркивая важность разведывательного характера оперативно-розыскной деятельности, необходимо иметь в виду, что сбор информации необходимо завершать ее активным использованием при решении тактических и конечных стратегических задач борьбы с преступностью, а не складывать в долгий ящик.
При рассмотрении следует подчеркнуть, что негласный характер оперативно-розыскной деятельности обусловлен ее разведывательным характером, при котором необходимо скрывать от лиц, совершающих преступления, свои силы, средства, методы, а также намерения и планы. В то же время сотрудники оперативных подразделений имеют право проводить гласные мероприятия. Самым ярким и ясным примером гласных мероприятий являются опросы людей, повседневно проводимые оперативными сотрудниками в целях получения сведений, необходимых для борьбы с преступностью, и укрепления правопорядка, также это выступает своеобразной профилактикой правонарушений, народ так сказать видит, что правоохранительные органы работают по своему профилю.
Следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность является исключительно государственным видом деятельности, выполняющей наиважнейшую социальную функцию защиты законных интересов граждан, общества и всего государства. Именно поэтому осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено исключительно государственным органам, предназначенным для решения задач борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Более того, специфика оперативно-розыскной деятельности, ее преимущественно негласный характер, наличие в распоряжении специфических сил и средств вызывают необходимость допуска к ее осуществлению узкого круга подразделений.
Также есть лица, которые содействуют оперативно-розыскной работе, — это физические лица, которые своим адекватным волевым поведением на базе договорных и внедоговорных отношений с оперативно-розыскным органом занимаются оперативно-розыскной работой, заключающейся в получении оперативно-значимой информации и передаче ее представителю оперативно-розыскного органа или в осуществлении конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе оперативно-розыскного органа в условиях конспирации и сочетания гласных и негласных методов работы.
Указанная деятельность осуществляется посредством секретных осведомителей (конфидентов, агентов), т.е. в результате тайной деятельности по борьбе с преступностью специально подготовленных для этого лиц. Тайные информаторы, агенты в оперативной работе существовали всегда, независимо от общественного строя и иных факторов.
Согласно действующему законодательству оперативно-розыскным органам в Российской Федерации запрещено нанимать в качестве агентов судей, депутатов, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних и ряд иных категорий лиц, определенных федеральными законами.
Лица, содействующие оперативно-розыскной работе, не могут входить в структуру правоохранительного органа как субъекта оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется рядом причин: во-первых, они не имеют статуса должностных лиц оперативно-розыскных органов и не несут соответствующую этому статусу юридическую ответственность; во-вторых, работа агента непостоянна в зависимости от выполняемых им задач, вследствие чего он не может и не должен постоянно работать в сфере борьбы с преступностью; в-третьих, личная характеристика агентов с их биографическими данными (судимости, компрометирующие сведения) не может отвечать требованиям государственной службы, к которой относится работа должностных лиц правоохранительных органов.
Наиболее типичной ошибкой является указание на органы внутренних дел или органы федеральной службы безопасности как на службы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Необходимо обратить внимание, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям целого ряда служб. Все дело в том, что в составе многих правоохранительных органов и служб имеется множество подразделений, не имеющих никакого отношения к оперативно-розыскной деятельности. Например, в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) есть патрульно-постовая служба (ППС), Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых инспекторов, у которых нет права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому необходимо сразу принять к сведению, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют лишь специализированные оперативные подразделения отдельных правоохранительных органов и служб.
Обозначенные задачи борьбы с преступностью и укрепления правопорядка требуют более детального рассмотрения. То, что главным предназначением оперативно-розыскной деятельности является борьба с преступностью и укрепление правопорядка, не вызывает сомнений, однако при рассмотрении отдельных направлений деятельности оперативных подразделений можно рассмотреть и другие функции о которых мы поговорим ниже.
В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены задачи, решаемые оперативными подразделениями в рамках определенной им государством компетенции. Прежде всего, следует классифицировать задачи оперативно-розыскной деятельности на две большие группы — стратегические и тактические.
Так, к главным стратегическим задачам следует отнести: предупреждение преступлений; раскрытие преступлений; розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших; обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности.
В то же время такие упомянутые в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи, как выявление преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности государства, общества, человека, являются тактическими, имеющими промежуточный характер, и помогают в достижении конечных указанных выше задач.
Чтобы ясно понимать задачи оперативно-розыскной деятельности крайне важно четко представлять, каким образом оперативные подразделения решают конечные (стратегические) задачи. Поэтому необходимо проанализировать каждую из них и понять, из каких составных частей складывается их решение.