Файл: Эволюция антимонопольного законодательства разных стран.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Антимонопольное регулирование, составляющая экономической политики государства, используется для повышения эффективности экономики. Оно необходимо для защиты и развития свободы конкуренции и торговли между субъектами рыночной экономики.

Антимонопольное регулирование важнейшая часть экономической политики любого развитого государства. Антимонопольное законодательство направлено на запрет анти-конкурентного поведения, предотвращение образования монопольных структур, пресечение злоупотребления рыночной силой корпорациями, крупными фирмами. Следует уточнить, что используя антимонопольное законодательство, государство должно разрабатывать стратегии, направленные на поддержание совершенной конкуренции, а не бороться с монополиями. Ведь совершенная конкуренция стимулирует фирмы на развитие с помощью внедрения инноваций, новых разработок и открытий. Появляются новые технологии производства, системы качества товаров, что впоследствии, благоприятно отразится на состоянии не только фирмы, но и экономики государства.

Унаследовав от СССР комплекс гигантов-монополистов, России пришлось с нуля развивать конкуренцию и создавать антимонопольные инструменты регулирования.

Цель данной работы – изучение и сравнение антимонопольного регулирования зарубежных стран и России.

В данной курсовой работе были поставлены и решены следующие задачи:

• Изучение сущности антимонопольного регулирования
• Изучение антимонопольного законодательства в России и сравнение его с законодательством зарубежных стран.

1. Сущность и значение антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование представляет собой целенаправленную деятельность проводимой государством в отношении компаний, с целью противодействия монополиям [9, с,25].

1.1 Понятие антимонопольного регулирования

Прежде чем дать понятие антимонопольного регулирования и антимонопольной политики, следует разобраться, что такое монополия.

Существует большое количество определений монополии, ведь это - многоаспектное понятие. Причём это понятие является настолько важным, что в мировой экономической теории есть даже такое понятие, как теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается через призму трёх аспектов [8, с. 47]:

• С точки зрения рыночной структуры.
• С точки зрения рыночного поведения.
• С точки зрения рыночных итогов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности, следует уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия - это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

Можно привести и другое определение монополии: монополия - это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают [9, с. 108].

Давая же определение монополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование субъектом основных инструментов (таких, как цена, реклама и т.д.). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

Уделяя наибольший объём внимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, что при монополии итоги связаны со следующими факторами [9, с. 110]:

монопольно высокими ценами

ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Итак, можно привести следующие признаки монополии [5, с. 94-95]:

• монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей;
• производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители);
• вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров; могут быть разные причины существования таких барьеров, к примеру:

1) крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств,

2) система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.

3) монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов);

4) при естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага;

5) нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом;

6) сложность в получении полной информации обо всём рынке. Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая [8, с. 55-56].

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке [9, с. 58].

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства [5, с.44].

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Следует отметить, что понятие «антимонопольное регулирование» и «антимонопольное законодательство» часто применяются как синонимы, однако это не так.

Антимонопольная политика – это действия государства против монополии. Это совокупность стратегических целей и задач для создания механизма антимонопольного регулирования. В узком смысле антимонопольная политика направлена против чистых монополий и крупных олигополий, которые обладают избыточной монопольной властью, кроме того предотвращает действия, нарушающие общепринятые нормы делового общения. В широком смысле – против всех форм накопления монопольной власти и монопольного поведения [8.c.264].

Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий. Для того чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.

Антимонопольное регулирование выступает как одна из форм государственного регулирования рыночной экономики, представляет собой совокупность антимонопольных мер и механизмов их реализации. Это средство, которым воздействует государство на экономику[3, с.36-35].

Антимонопольное законодательство представляет собой совокупность законов, правовых норм, которые необходимы для поддержания конкуренции на рынке и борьбы с монополизмом. Предупреждение монополистической деятельности – совокупность приемов, которые применяют антимонопольные органы, путем создания таких условий, в которых появление и развитие монополий становится невозможным. Кроме предупреждения деятельности монополий применяется ограничение их деятельности. Данный процесс представляет собой образование условий на рынке, которые не позволяют хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей властью.

1.2 Необходимость антимонопольного регулирования

Очевидно, что общество несет экономические и социальные издержки в связи с существованием монополий. Степень таких издержек может быть различной [9, с.88].

Власть монополиста над ценой всегда относительна и никогда не бывает абсолютной. Если эта власть одновременно сопровождается уменьшением издержек производства продукции вследствие экономии на масштабе производства, развитием научно-технического прогресса, насыщением рынка массовым выпуском стандартизованной продукции по доступным ценам, то, очевидно, такая власть приносит обществу определенную пользу. Однако если преступить некую степень контроля над ценой, это оборачивается разрушением и уничтожением богатства общества, ведет к стагнации, застою и т.п. Тайные соглашения о ценах, создание искусственных дефицитов - все это опасные проявления монополизации. Таким образом, антимонопольное законодательство и регулирование, широко применяемое в странах рыночной экономики, и пытается «нащупать» ту границу власти над ценой, преступать которую законодательством запрещается.

Применение такого экономического регулирования необходимо для [4, с. 118]:

обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;

создания условий для развития конкуренции (например: обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям) [9, с.95].

Нет, и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной роли государства. За государством всегда сохраняются классические функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, масштабы страны и многие другие факторы. Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой против монополизации рынка [7, с.67].

Антимонопольное регулирование необходимо для:

- обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

- определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

- стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;

- создания условий для развития конкуренции (например: обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям) [9, с.40].

Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. В сочетании с поддержкой всех видов предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования монопольных процессов и конкурентных отношений[9, с.101].

Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка необходимо наличие государственного регулирования. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. С целью преодоления монополистических устремлений фирм, которые приводят к негативным последствиям для потребителей или для общественного производства в целом, государство обязано, в целях экономической безопасности осуществлять регулирование рыночной деятельности посредством антимонопольных экономических и законодательных мер [2, с.27].