Файл: Эволюция антимонопольного законодательства разных стран.pdf

Все изменилось после окончания Второй мировой войны. В это время антимонопольное законодательство Германии под влиянием США становится жестче, происходит запрет картелей.

Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется [4 с.46-50].

Изначально целью антимонопольного законодательства Германии было предотвращение злоупотреблений фирмы пользующийся своим господствующим положением на рынке, а также запрет всяких соглашений, которые ограничивали конкуренцию [9, с.44].

Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики [5, с.78].

Принятый в 1957 году закон «Об отмене ограничений конкуренции» на сегодняшний день является основным антимонопольным законом в стране

Антимонопольное регулирование в Германии осуществляется несколькими ведомствами, на федеральном уровне. Министерство экономики осуществляет общее руководство, Комиссия по монополиям работает как консультативный орган, Федеральная служба картелей рассматривает конкретные дела, а также контролирует применение антимонопольного законодательства [9, с.50-51].

2.3 Антимонопольное законодательство в странах Восточной Азии

Отдельное внимание следует обратить на развитие антимонопольного законодательства стран Восточной Азии.

В этих странах благодаря реформам антимонопольного регулирования, которые прошли в 80-х годах прошлого столетия, удалось быстро восстановиться после мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. [9, с.15]

Все началось с принятия документа, который регулировал конкуренцию в Китае – Правила о совершенствовании и защите конкуренции принятого 1980 году. Позднее, в 1993 году, был принят Закон о противодействии недобросовестной конкуренции, который стал основным законом для защиты внутреннего рынка. Защитой конкуренции занималось Государственное торгово-промышленное административное управление. Следующие законы: о ценах, о государственных закупках, Положение о запрете применения региональных запрещений рыночных и экономических действий также были направлены на борьбу с недобросовестной конкуренции [9, с.45].

Следующим этапом стало принятие в 2008 году антимонопольного закона, под действия которого попадали картельные сговоры. Данным законом предписывалось создание Государственным Советом антимонопольной комиссии. Данная комиссия занимается исследованием и формированием конкурентной политики, анализирует конкуренцию на рынке. Кроме того антимонопольная комиссия должна координировать работу государственных органов, которые занимаются антимонопольной политикой. К числу этих органов относятся: Комиссия по национальному развитию и реформам, Министерство торговли и Государственное торгово-промышленное управление.

Перед конкурентной политикой Китая поставлены следующие цели, которые должны быть реализованы до 2020 года: преобразовать плановую экономику в рыночную, с открытой и честной конкурентной средой; устранить региональные и отраслевые барьеры на рынке; для повышения конкурентоспособности государственных предприятий провести их реорганизацию [9, с.50].

Становление антимонопольной политики начинается после Второй мировой войны, когда начался роспуск крупнейших концернов, которые занимали доминирующее положение на рынке. в связи с этим в 1947 году был принят закон «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливой торговли». Хоть за основу данного антимонопольного закона были взяты закон Шермана, Клейтона, о Федеральной торговой комиссии, японский «… устанавливал более жесткие, чем в США, правила слияния и объединения предприятий». Кроме того конкурентную политику защищал Гражданский кодекс, Коммерческий кодекс, Закон о сделках с ценными бумагами [2, с.51].

Принятый в 1947 году антимонопольный позднее неоднократно изменялся. Последние изменения были внесены в 2009 году.

Антимонопольное законодательство Кореи начинает свое развитие в 80-е годы прошлого столетия, одновременно с переходом экономики страны от административно-командной к рыночной. Основным антимонопольным законом является – об антимонопольном регулировании и справедливой торговле, который был принят в 1980 году. Данный закон запрещал злоупотреблять доминирующим положением на рынке компаниям, которые контролировали более 50 % рынка, пресекал картели, осуществлял контроль за недобросовестной торговой деятельностью [9, с.34].

2.4 Антимонопольное законодательство в России

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и иных федеральных законов [6, с. 75].

Согласно Федеральному Закону «О защите конкуренции» противоправным не считается, если хозяйствующий субъект доминирует на том или ином рынке. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определённые методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие её, наносящие ущерб конкурентам, а так же другим хозяйствующим субъектам или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства и должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами [3 с.45].

Одна из особенностей российской экономики заключается в том, что она значительно зависит от действий монополий находящихся в различных секторах производства товаров и услуг. Эта специфика обусловлена структурой экономических отношений, которые Россия унаследовала от Советского Союза. Развитие современной экономической среды в России изначально поставлено в зависимость от сырьевых, перерабатывающих, логистических монополий, созданных в период советской индустриализации.

Антимонопольное регулирование, защита конкуренции на товарных рынках - одна из важнейших функций государства.

На сегодняшний день, несмотря на большое количество исследований роли конкуренции в экономике, среди экономистов нет единого мнения на счет эффективности конкуренции и какое влияние она оказывает на развитие экономики[9, с.44].

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие [10, с. 94].

22 марта 1991 года был принят закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», с этого начинается история становления антимонопольного регулирования. В данном законе были выделены основные задачи конкурентной политики: помощь в формировании рыночных отношений, развитие конкуренции, предпринимательства, борьба с монополией и недобросовестной конкуренцией [1, с. 94].

Однако на практике закон оказался неприспособлен к реальным процессам, которые происходили в экономике России. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи [9, с.33].

В качестве инструмента для проведения антимонопольной политики, которая была призвана обеспечить регулирование процессов происходящих на товарных рынках и деятельность крупных предприятий, имеющими власть над сегментами рынка, стало образование Реестра хозяйствующих субъектов. В данный реестр входили субъекты, доля товара которых на определенном рынке превышала 35%. Реестр был создан с целью осуществления контроля входящих в него фирм на предмет соблюдения антимонопольного законодательства во время осуществления институциональных образований в экономике.

В зависимости от экономических условий Реестр менял свое экономическое и правовое предназначение благодаря существованию двух концепций его формирования и ведения[4, с.50].

Новая редакция от 26.07.2006 Закона №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (принят 22.03.1991г.) предложила иной подход к формированию Реестра. Изменение названия этого документа - «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов» - указывает на его информационно-справочное назначение [10, с. 106]. Правовые последствия для включенных в Реестр предприятий определены только при государственном контроле за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретении акций в уставном капитале. Соответственно, изменились не только название, но и форма легитимности Реестра [1, с.50].

Пожалуй, самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции…» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства [1, с. 97].

Также закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар [2, с.50].

Для того, чтобы важность этого запрета стала полностью понятной, необходимо уточнить, что такое монопольно высокая и монопольно низкая цены. Монопольно высокая цена - это цена, устанавливаемая доминирующим на рынке данного товара хозяйствующим субъектом (производителем), чтобы компенсировать необоснованные затраты, вызванные недостаточно полным использованием производственных мощностей, и (или) получить дополнительную прибыль за счет снижения качества товара.

Монопольно низкая цена - это цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или) компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты. То есть цена, сознательно установленная доминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки от продажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка [3, с. 156].

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы [3, с.160].