Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Влияние конвенции о защите прав человека и основоположных свобод на права человека).pdf

В этом аспекте следует отметить предложение о включении в Основной Закон ссылки на такое непременное социально-естественное основание ограничения реализации прав и свобод, как необходимость достижения сбалансированности правореализации с правами и правомерными интересами других субъектов социума и всего общества. Статью 22 сформулировать так: «Каждый человек имеет право на свободное и всестороннее развитие, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, интересы общества или правомерные интересы его групп, и имеет обязанности перед обществом и государством, которые обеспечивают такое развитие» [27, с. 8].

В статье 35 Основного Закона РФ пункт 2 должен звучать так: «Использование имущества не может наносить ущерб правам и свободам, интересам общества или правомерным интересам его групп, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли».

Следует заметить, что рассматриваемое направление конституционного усовершенствования является, возможно, наиболее значимым именно в практическом аспекте, прежде всего, для законодательных и других нормативных органов, а также для органа конституционной юрисдикции. Ведь в новейшей истории борьба за права человека, которые сейчас номинально признаются всеми и повсеместно, является преимущественно борьбой именно за пределы их практического осуществления.

Уточнение обязанностей. Необходимо оптимизировать формулировки некоторых конституционных обязанностей человека и гражданина.

Во-первых, в Конституцию РФ предлагается добавить часть следующего содержания: «Каждый обязан уважать государственные символы РФ».

Во-вторых, что касается обязанности гражданина декларировать свои доходы, то сейчас есть основания ограничить круг этих субъектов только государственными служащими и членами их семей.

В-третьих, статью 59 Основного Закона РФ предлагается изложить так: «Никто не может быть освобожден от своих обязанностей перед государством или отказаться от выполнения законов по мотивам своих убеждений, за исключением случаев, установленных законом». Впрочем, приведенное положение целесообразно выделить в самостоятельную статью и разместить в той части раздела Конституции РФ [4], которая посвящена именно обязанностям человека и гражданина.

Носители прав и обязанностей. Речь идет об уточнении, конкретизации круга субъектов прав, свобод и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Это направление представляется одним из важнейших в связи с тем, что в тексте действующей Конституции не все названия, терминологические обозначения этих субъектов, точнее их видов, соответствующие их настоящему, так сказать, антропному статусу, антропной природе или принципам субъектного (личного) в силу законодательства. Для устранения этих недостатков и предлагается определенным образом переименовать соответствующие понятия [27, с. 9].

Для этого в основу инициированных уточнений были положены научно обоснованные значения смысла некоторых понятий, которые отражают качественно специфические разновидности (группы) субъектов общественной жизни. Учитывая это, термины, используемые для обозначения таких понятий, должны приниматься в таком смысле:

- каждый – любой субъект права: физическое лицо, юридическое лицо, объединение, не имеющее статуса юридического¬ лица (общественная организация без такого статуса, территориальная община, трудовой коллектив и т.д.);

- ни один – ни один из субъектов права: физическое лицо, юридическое лицо, объединение, не имеющее статуса юридического лица (общественная организация без такого статуса, территориальная община, трудовой коллектив и т.д.);

- никто – ни одно из физических лиц.

Учитывая вышеизложенное, предлагается включить в Конституцию РФ отдельную статью следующего содержания: «Юридические лица и объединения без такого статуса имеют все закрепленные настоящей Конституцией права, свободы, обязанности и их гарантии, кроме тех, которые по своей природе могут принадлежать только человеку и гражданину».

Усиление гарантированности прав. Имеется в виду расширение, усиление эффективности конституционных гарантий прав и свобод. Эта задача может решаться такими средствами.

Во-первых, следует отметить гарантии и в тех статьях Конституции РФ, где о правах человека пока вообще не упоминается. Речь идет, скажем, об указании на положительные обязанности государства по обеспечению осуществления им тех или иных прав. Так, статью 7 Основного Закона, где закреплено право человека на достойный жизненный уровень для себя и своей семьи, предстоит дополнить частью следующего содержания: «Государство принимает необходимые меры для обеспечения этого права, в частности, устанавливая минимальный размер заработной платы, пенсии или социальной помощи не ниже прожиточного минимума, определенного законом».

Правогарантирующее значение предлагаемых дополнений видится в том, что они дают основания в соответствующих случаях обжаловать, в частности, в судебном порядке, именно бездействие государственных органов.

Во-вторых, представляется необходимым расширить круг субъектов, конституционно обязанных обеспечивать права и свободы. Часть 3 статьи 8 предлагается изложить в следующей редакции: «Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия. Обращение в суд, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления для защиты конституционных прав и свобод непосредственно на основании Конституции РФ гарантируется».

В-третьих, необходимо конкретнее сформулировать положения о гарантиях прав и свобод. В статье 22 Конституции РФ следует изложить в следующей редакции: «Никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, которые установлены законом».

Сюда же уместно добавить и предложения о распространении действия предусмотренных в Конституции РФ юридических гарантий прав и свобод на более широкий круг общественных отношений или на широкий круг субъектов.

В-четвертых, следует увеличить перечень видов тех юридических актов, необходимым условием которых является их соответствие не только закону, но и основополагающим правам человека. Учитывая это, статью 22 Конституции РФ предлагается дополнить такой частью: «Принципы и основания ограничения прав и свобод должны соответствовать международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Государственной Думой», отдельную статью Основного Закона государства сформулировать так: «Никто не обязан выполнять явно преступные юридические акты».

В-пятых, крайне необходимо включить в Конституцию РФ положения о законности, которые являются обязательным элементом правового государства. Ведь будучи одной из фундаментальных основ государственно-юридического регулирования общественных отношений, этот принцип в случае его неуклонной реализации составляет одну из самых эффективных гарантий прав и свобод. Так, статью 15 Основного Закона целесообразно изложить в следующей редакции: «Конституция РФ, которая воплощает основополагающие права, свободы и обязанности человека, имеет высшую юридическую силу и является основой конституционной законности. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции РФ и должны соответствовать ей».

В-шестых, учитывая направленность и объем приведенных предложений рассматриваемого направления, необходимо расширить и само название раздела 2 Конституции РФ – «Права, свободы и обязанности человека и гражданина, их гарантии».

Целесообразно также закрепить в Основном Законе принципиально важное положение о недопустимости злоупотребления правами и свободами. Это положение уместно выделить в отдельную статью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, Конституция РФ закрепила права и свободы, которые могут реализовываться как индивидуально, так и коллективно.

Индивидуальные права человека являются естественными правами, которые присущи человеку от рождения, например, право на труд, образование и т.д. Коллективные (права народа, нации, сообщества, ассоциаций) не являются естественными, а формируются в процессе становления интересов определенной общности, коллектива; не являются суммой индивидуальных прав и свобод лиц; не должны игнорировать или ограничивать права человека; их реализация связана с волеизъявлением народа, например, право на забастовку, митинги, демонстрации и т.п. В то же время, индивидуальные и коллективные права тесно взаимосвязаны, хотя и разнятся по своей природе.

Любые положительные, прогрессивные начинания в сфере прав и свобод человека и гражданина не будут иметь логического завершения, если не будут подкреплены надежной системой гарантий, то есть совокупности условий экономического, политического, организационного и правового характера, а также защиты прав и свобод, которые обеспечивают фактическую их реализацию и всестороннюю охрану. Именно развитие и углубление этих гарантий в процессе развития независимого правового государства будет способствовать более полному и реальному использованию человеком и гражданином своих прав и свобод и выполнению обязанностей.

По нашему мнению, механизм действия гарантий прав человека требует неотложного совершенствования. Также должны активно действовать не только правовые гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленные нормами права, но и гарантии, закрепленные социальными нормами: нормами морали, нравственности, корпоративными нормами, нормами-обычаями и др. Правовые гарантии защиты не в состоянии в отрыве от других социальных норм создать достаточно благоприятные условия для полного обеспечения прав и свобод человека.

Требуется определенное время для того, чтобы общественные отношения стали нравственными, отвечали требованиям этики и, вместе с тем, требованиям закона. Должен существовать комплекс правовых гарантий прав и свобод граждан, то есть создание возможности, при которой стала бы реальной реализация каждым человеком и гражданином своих конституционных прав и обязанностей.

Провозглашенные демократическими и задекларированные правовыми нормами законы, которые, в частности, должны служить людям, к сожалению, фундаментально заложены в отечественное законодательство неправильно, с переворачиванием в сторону интересов определенных государственных органов, которые считают себя государством, а не в сторону общества, которое и создает это государство. Нарушение принципов состязательности, предвзятость, практически всегда следствие несет обвинительный характер в случае, если уголовное дело уже возбуждено, и спектр нарушений выполнения следственных действий – далеко не полный перечень нарушений, которые совершаются при расследовании уголовных дел к передаче материалов в суд.

Учитывая вышесказанное, можно утверждать, что в России существует круг правовых гарантий, которые взаимодействуют с другими гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Но на самом деле обеспечение практической реализации прав и свобод человека на территории РФ еще находится на достаточно низком – не только правовом, но и общекультурном – мировоззренческом уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969) // Ведомости ВС СССР, 10.09.1986, N 37, ст. 772.
3. Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.06.2018).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018) // Российская газета, N 249, 22.12.2001.
7. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета, N 160, 18.08.1995.
8. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе безопасности" // Российская газета, N 72, 12.04.1995.
9. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета, N 100, 05.06.2002.
10. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета, N 152, 10.08.1993.
11. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.06.2018).
12. Витрук Н.В. Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе. – М.: Книга по Требованию, 2012. – 504 с.
13. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. – 2014. – № 2. – C. 35-44.
14. Государство и право в свете современной юридической мысли / Под ред. Огородник Н.В. – М.: Юридическая мысль, 2014. – 620 с.
15. Егорова О. А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в судебной практике. – М.: Проспект, 2014. – 144 с.
16. Кадников Б.Н. К вопросу о понятии частной жизни человека // Международное публичное и частное право. – 2017. – № 1. – C. 45-51.
17. Комментарии к «Всеобщая декларация прав человека» / Под ред. С.Н. Светова. – М.: АРС, 2013. – 156 с.
18. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. – М.: Норматика, 2013. – 357 с
19. Конституционное право России: учебник. / Под ред. Ю.М. Тодика, В.С. Журавского. – М., 2012. – 380 с.
20. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в России / Под ред. Ю.С. Шемлункова. – М.: Юридическая мысль, 2015. – 320 с.
21. Малишко В.М. Конституционное право человека на свободу мировоззрения и вероисповедания. – М.: Айрис-пресс, 2014. – 245 с.
22. Новая Конституция РФ: обзор, комментарии и текст Основного Закона / Под ред. В.Ф. Сафронова. – М.: Правовое государство, 2016. – С. 40-43.
23. Погорелко В.Ф. Конституционное право России: учебник / Под ред. В.Ф. Погорелко, В.Л. Федоренко. – М., 2015. – 540 с.
24. Рабинович П.М. Права человека и гражданина в Конституции РФ (к интерпретации исходных конституционных положений). – СПб.: Право, 2016. –С. 5-11.
25. Рассел Джесси Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод / Джесси Рассел. – М.: Книга по Требованию, 2012. – 777 с.
26. Розенфельд Н. «Исключительное» право на защиту в криминальном процессе: государственная позиция или неуважение // Юридический журнал. – 2013. – № 4. С. 11-12.
27. Савенко М.К. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина и их защита органами конституционной юрисдикции // Право России. – 2014. – № 2. – С. 2-8.
28. Скрипнюк О.В. Конституционное право России. Академический курс: учебник. – М.: Проспект, 2014. – 720 с.
29. Скрипнюк О.В. Курс конституционного права России. – СПб.: Право, 2014. – 490 с.
30. Султанов А. Р. Защита свободы совести, распространения убеждений через призму постановлений Европейского Суда по правам человека / А.Р. Султанов. – М.: Статут, 2013. – 544 с.
31. Шляхтун П.П. Конституционное право России: учебник. – М.: Юрайт, 2013. – 640 с.