Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Вопрос о функциях государства – один из важнейших и, одновременно, дискуссионных вопросов в теории государства и права, имеющий как научно-теоретическое, так и политико-практическое значение. Именно в функциях проявляется непосредственная сущность государства, его социальное назначение. Изучение функций позволяет с достаточно высокой степенью точности определить характер деятельности государства, его приоритеты на определенном этапе развития, а также оценить уровень его организованности и эффективности. Особенно актуальным этот вопрос становится в настоящее время, когда российское общество находится в состоянии кардинального реформирования всех сфер жизни, в том числе и государственно-правовой. Испытывает значительные преобразования и само содержание функций государства, их значение, правовые формы и методы осуществления. Необходимость постоянной коррекции политического курса на пути развития России как правового, демократического, социального государства, оптимизация деятельности государственно-правовых институтов в поиске эффективной модели регулирования жизни российского общества обусловливают важность и необходимость современного теоретического обобщения и определенного переосмысления накопленных юридической наукой взглядов относительно функций современного государства, их сущности, содержания и основных видов.

Анализ научных трудов по теории государства и права позволяет утверждать, что в настоящее время изучение функций современного государства является одним из наиболее изучаемых направлений. Вопросам раскрытия содержания и классификации основных функций государства посвящен целый ряд юридических, философских и политологических работ. В советское время существенный вклад в становление учения о функциях государства внесли работы М.И. Байтина, Г.Н. Манова, В.В. Лазарева, Н.В. Черноголовкина и др. В постсоветское время проблемам функций государства в своих трудах значительное место отводили С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов М.Н. Марченко, Л.А. Морозова и др. Следовательно, степень разработанности проблемы в далеком и недавнем прошлом была достаточно большой. Вместе с тем анализ этих работ дает основание утверждать, что вопрос функций государства и сегодня остается дискуссионным.

Объектом исследования выступают функции государства как основные направления его деятельности.

Предметом исследования является современное российское государство в его статике и динамике, система функций государства.

Целью курсовой работы является выяснение общей сущности и содержания функций государства, в том числе и современного российского государства.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

1) проанализировать категорию «функции государства» в юридической науке, раскрыть понятие и признаки функций государства;

2) охарактеризовать правовые формы и методы осуществления функций государства;

3) рассмотреть содержание функций государства советского и современного периода;

4) выделить объективные критерии для типологизации функций современного государства и охарактеризовать новые виды функций российского государства на современном этапе развития.

1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и признаки функций государства

С самого начала своего возникновения государство, как политическая форма человеческого социума, выступает субъектом управления общественными делами. Его управленческое (функциональное) назначение состоит в том, что, оказывая влияние на общественные процессы в различных сферах жизни, оно преодолевает противоречия между интересами различных социальных групп и таким образом обеспечивает нормальное развитие общества. Это влияние осуществляется благодаря различным видам деятельности государства, основные из которых в теории государства и права называются функциями.

В юридической литературе не существует однозначного толкования функций государства. Общий смысл этой категории традиционно определяется как «основные направления или виды деятельности государства по решению стоящих перед ним задач»^[1], которые «раскрывают ее социальную сущность и назначение в обществе»^[2].

Продолжительное время в отечественной науке доминировал классовый подход, согласно которому функции государства определялись исключительно как направления его деятельности, в которых отражается его классовая сущность, задачи, цели, закономерности развития^[3]. Корректируя отечественную традицию толкования функций, А.П. Глебов предлагает конструирование сущности социального назначения государства из двух структурных составляющих – классового и общесоциального назначения, что позволяет сконцентрировать внимание на служебной роли государства по отношению к обществу^[4]. Ведь в условиях реализации принципов правового, социального государства на первое место выходят не классовые функции, а общесоциальные: деятельность государства направлена на обеспечение целостности и единства общества на базе общесоциальных интересов и демократических ценностей – идеи господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека и др. В связи с этим С.А. Комаров подчеркивает, что следует различать государства преимущественно с классовыми функциями и государства преимущественно с общесоциальными (демократическими) функциями, а это требует анализа не только направлений деятельности, но и социального назначения государства^[5].

Еще одним распространенным подходом к определению функций государства является их отождествление с государственной деятельностью, управлением. В этом случае определение функций государства как «главных направлений деятельности государства, в которых отражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом,»^[6] сужается до функций государственного управления. Подобная ошибка допускается и в тех определениях, которые трактуют функции как «определенный механизм государственного влияния на общественные процессы»^[7], сводя функции государства в целом к функционированию государственного аппарата, а функционирование государства заменяя различными средствами правового влияния (тогда как в науке существует отдельное понятие «правовые формы осуществления функций государства»).

Некоторые авторы сводят содержание категории «функции государства» к деятельности отдельных органов государственной власти, выделяя, таким образом, законодательную, исполнительную, судебную, контрольно-надзорную и иные функции государства. Так, рассматривая органы государства как непосредственное продолжение, «проекцию наружу функций и задач государства, с помощью которых выявляется объективное существование государства», А.П. Глебов отмечает, что к содержанию функций государства относится «процесс функциональной деятельности государства»^[8]. Безусловно, между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная связь, ведь последние осуществляются через деятельность системы органов власти, однако это не означает, что они являются структурным элементом функций – их содержание ни в коем случае не может сводиться только к деятельности органов государственной власти. Функции государства являются главными направлениями деятельности государства в целом, общими признаками которых является их постоянство (или длительность) и комплексный характер.

Следовательно, категория «функции государства», отражающая реальный жизненный процесс существования государства, имеет следующие основные сущностные признаки:

1. Непосредственная связь между сущностью и социальным назначением государства реализуется в соответствующей деятельности (содержание которой отражает ее предмет, направленность на реализацию интересов определенных социальных групп, формы ее осуществления и др.). Особенно существенно видится разница в содержании функций государства с различными политическими режимами. Функции государства прямо отражают сущность государства, поскольку между ними нет никаких промежуточных звеньев. Как следствие именно функции государства позволяют проникнуть в сущность государства, раскрыть то главное, что его характеризует, выявить основные признаки и связи^[9].

2. Функция государства – это устойчивая предметная деятельность, без которой государство не может обойтись в течение всего или данного этапа существования. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Соответственно похожие стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они влияют. Разница в объекте воздействия, специфика соответствующих общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности, является важнейшим критерием, позволяющим отграничить одну функцию от другой. Исследователи отмечают также целостность функций государства, вследствие чего они не могут делиться на более мелкие функции^[10]. На современном этапе развития кое-где в одной сфере общественных отношений могут осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах деятельности общества.

3. Отражение основных направлений деятельности государства. Формы и методы осуществления функций государства могут варьироваться, тогда как основные направления деятельности государства остаются неизменными на протяжении длительного времени. Функции государства имеют предметный, объективный характер, ведь они возникают в обществе из-за объективной необходимости, на определенном этапе его развития и характеризуются высокой степенью стабильности (устойчивости). Понятие «основное направление деятельности» позволяет выделить функции из множества различных проявлений государственной деятельности как наиболее широкие и общие по объему. Функциями признаются только такие направления деятельности, которые имеют своим объектом широкий круг подобных общественных отношений в отдельных сферах социальной жизни (политика, экономика, социальная сфера и др.)^[11].

4. Направленность на решение конкретных задач в интересах достижения общей государственной цели, которая стоит перед обществом на определенном этапе его развития. Содержание функций не остается неизменным в течение всего развития государства и общества. Изменения в функциях могут происходить кардинально, например, со сменой политического режима, в периоды радикальных социально-политических преобразований, или постепенно, когда с развитием и совершенствованием общественных отношений постепенно изменяется сама сущность государства и, соответственно, те задачи, стоящие перед ним.

5. Непосредственная обусловленность функций задачами и целями, которые порождены необходимостью государства реагировать на воздействие внутренней среды, позволяет выделить такой признак, как объективный характер функций государства. Нерешенность или ненадлежащее решения тех или иных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его функционирования, приводит к неблагоприятным для государства и общества последствиям^[12].

6. Еще одним важным признаком функций государства является их системный характер, поскольку государство представляет собой сложную многоуровневую систему.

Каждая функция государства имеет свое содержание и объекты воздействия. Содержание составляет множество однородных целесообразных постоянных действий, через которые государство оказывает влияние на конкретные сферы общественной жизни и через которые раскрывается его социальное назначение. Выяснение содержания функций дает ответ на вопрос: что делает государство, какие цели преследует, какие задачи решает оно на определенном этапе его развития. В совокупности функции дают представление о государстве с точки зрения его динамики, то есть как оно живет, действует, развивается, изменяется. Объектом функции является определенная сфера общественных отношений (экономика, политика, культура и др.), на которую направлено государственное влияние. Объект является критерием разграничения функций государства.

Функции государства являются средством (инструментом) решения задач и достижения целей, которые постоянно возникают перед обществом. Цели государственной деятельности – это те конечные результаты, которых необходимо достичь. Как исходные моменты государственной деятельности они определяют целесообразность существования задач, которые должны быть поставлены для их решения. Цели бывают разными. Так, в зависимости от содержания политики, которую проводит государство в той или иной сфере общественной жизни, они делятся на экономические, политические, национальные, юридические и др., по времени, по очередности и по стадиям государственной деятельности – на ближние, промежуточные, конечные т.п. Задача государственной деятельности – это те конкретные социально значимые и жизненно необходимые проблемы (вопросы), на решение которых направлены усилия государства^[13].

В соотношении функций государства с задачами и целями приоритет принадлежит последним. Так, например, первостепенное значение решения политических задач приводит к обретению в деятельности государства ключевого значения политической функции, повышение внимания к сфере экономики концентрирует внимание государственной власти на реализации экономической функции.