Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

Он подчеркивал, что функции советского государства имеют объективный характер и их осуществление является обязательным и необходимым для существования и нормального развития государства. Когда государство отказывается от реализации присущих ему функций, для него возникает угроза перерождения. В то же время не все стороны фактической деятельности государства точно соответствуют его функциям, что приводит к снижению темпов развития государства, осуществлению не свойственной ему деятельности.

Н.В. Черноголовкин выделял следующие основные внутренние функции общенародного государства: хозяйственно-организационную, культурно-воспитательную, функцию регулирования меры труда и меры потребления, функцию подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, функцию охраны социалистического правопорядка. И внешние функции – дружбы, братского сотрудничества и взаимопомощи стран мировой системы социализма, функции обороны страны от опасности внешнего нападения, функции обеспечения мира и мирного сосуществования государств с различным социально-политическим строем, функции поддержания национально-освободительного движения и многостороннего сотрудничества с развивающимися странами. При этом он подчеркивал, что все основные функции – это объективно необходимые направления деятельности социалистического государства.

Среди основных функций Н.В. Черноголовкин выделял главные функции государства, рассматривая их как направления (и стороны) деятельности социалистического государства, «непосредственно выражающие его преобразующую, творческую природу»^[23]. Этими функциями он называл хозяйственно-организационную и культурно-воспитательную функции.

В общем и целом вышеприведенную классификацию функций советского общенародного государства разделяло подавляющее большинство советских ученых-юристов, которые считали, что «все функции советского общенародного государства носят политический характер и направлены в конечном счете на реализацию политики партии и государства»^[24]. Именно такой взгляд советских авторов на функции государства отвечал представлению о советском государстве «как главном орудии социалистического строительства», деятельность которого направлена на «совершенствование социализма и на достижение высшей цели советского государства – развития бесклассового коммунистического общества». С помощью функций советское государство осуществляло «всестороннее и централизованное руководство всеми сторонами общественной жизни»^[25].

Рассматривая генезис становления государственности от эпохи диктатуры пролетариата к современному российскому государству нужно раскрыть элементы сходства, а, следовательно, и преемственности в их развитии. Как считает Ю.А. Тихомиров, во внутреннем развитии государства сохраняются элементы одного государства и правовой системы, «легко» переходящие в другое государство, отражая историческую преемственность народа и страны^[26]. Конечно, между народами, странами и государствами, действительно существует преемственность определенных традиций, исторических достижений, культуры и т.д., но они не всегда так «легко» переходят от одного исторического периода к другому, особенно когда речь идет о качественных, революционных изменениях в обществе. Здесь возникают качественно новые исторические условия, новые задачи, которые решает общество, государство соответствующими методами.

Но в любом случае нельзя игнорировать достижения советских ученых в области теории и практики советского государства и права, в частности в учении о функциях государства.

Таким образом, при переходе нашего государства к демократическому, к рыночной экономике, свободному предпринимательству и конкуренции, признание права каждого быть собственником, проведения экономической, политической, правовой, административной реформы и утверждения демократического государства происходит эволюция как внутренних, так и внешних функций государства, возникает потребность в развитии теории функций демократического, социального, правового государства.

Как отмечает И.Н. Николаенко, демократическое, социальное, правовое государство является таким государством, где господствует правовой закон во всех сферах общества, в отношении которого в одинаковом положении находятся различные ветви власти всех уровней, а также политические партии, общественные организации, движения, должностные лица и отдельные граждане.

Демократическое, социальное, правовое государство не стоит над народом, не является силой, которой подвластно все население страны. Отношения между демократическим, социальным, правовым государством и гражданином основывается на иных принципах, на началах сотрудничества, доверия и партнерства: граждане добровольно участвуют в решении задач и функциях государства, а государство, в свою очередь, обеспечивает, охраняет и защищает права граждан, беспокоится об их благосостоянии. На таких основаниях и создаются правовые принципы, нормы и правоотношения между гражданами и государством, между гражданским обществом и демократическим, социальным, правовым государством^[27].

Прежде всего, в развитии и функционировании нашего государства важно изменение соотношения государства и гражданского общества в пользу последнего; утверждение приоритета права и правового закона, расширения его социальной базы. В связи с этим постепенно происходит передача определенных объемов деятельности от государства к гражданскому обществу, регионам и органам местного самоуправления.

Назначение существующего в настоящее время в России государства заключается в создании прочных предпосылок построения, функционирования и развития гражданского общества, с одной стороны, и в преобразовании самого государства в социально-политический институт с новыми функциями, которые бы отвечали потребностям гражданского общества – с другой. Как справедливо отмечает Л.А. Морозова, «гражданское общество развивается самостоятельно, а задача государства состоит в том, чтобы создать для этого соответствующие условия»^[28].

Таким образом, вследствие взаимодействия правового государства и институтов гражданского общества постепенно часть полномочий (или компетенции) от государства переходит к гражданскому обществу, в значительной степени влияет как на развитие функций гражданского общества, так и на развитие функций правового государства, которые больше направлены на выполнение собственных полномочий и меньше вмешиваются в личную жизнь граждан. Поэтому в демократическом обществе всегда происходит поиск «разумного соотношения между регулятивной ролью государства и саморегулируемыми возможностями гражданского общества».

В эпоху глобализма особое значение приобретают отношения между государством и организациями, которые также частично берут на себя часть полномочий отдельных государств во всех сферах общественной жизни. Благодаря глобализации размываются границы между различными государствами, их экономикой, культурой. Все меньше остается тех сфер жизни, где правительство отдельного государства может самостоятельно принимать решение, которое не учитывало бы факторов внешнеполитического влияния. Это обстоятельство дополнительно влияет на выбор направлений деятельности государства с учетом того, как интегрироваться в ценности мировой демократии и одновременно защитить свои собственные исторические традиции, экономику, культуру, безопасность.

Несмотря на самостоятельный характер в принятии решений, российское государство все же не является абсолютно суверенным и независимым, и испытывает определенные ограничения, как во внутренней, так и в международной сферах, в частности:

1) правами и свободами человека, которые являются сферой самоопределения личности, куда не вмешивается государство;

2) суверенитетом народа, который положен в основу Конституции Российской Федерации;

3) интересами национальной безопасности государства;

4) законами, регулирующими отношения в государстве, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, согласно которым осуществляется внешнеполитическая деятельность государственной власти^[29].

Международные организации создаются для решения определенного комплекса специфических проблем, которые не может решить отдельное государство в любой сфере жизнедеятельности общества в эпоху глобализации. Именно для этого были созданы и функционируют: ЮНЕСКО (берущее на себя часть полномочий государств в сфере развития культуры); Интерпол (координирующий деятельность государств в сфере соблюдения законодательства, охраны прав человека и берет на себя часть полномочий от правозащитной функции государства), Международная организация труда, Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк (перебирают на себя часть полномочий государства в сфере реализации экономической и социальной политики, экономической и социальной функций государства) и другие^[30].

Таким образом, можно отметить, что добровольная передача государствами (с соблюдением требований их формального равенства как субъектов международного права) в соответствии с международными договорами части своих полномочий межгосударственным объединениям и структурам отвечает вызовам XXI века. Отдавая часть своих властных полномочий в пользу международных организаций, государство преодолевает признаки автаркии^[31] и усиливает свой авторитет во всем мире. В этом случае речь идет о передаче государством части своей компетенции международным организациям. Проблема суверенитета государства в данном контексте выступает как соотношение компетенций государства и межправительственных организаций по поводу передачи части компетенций государством международным организациям или совместного использования с ними определенных общих функций. Часть суверенных прав отдается международным организациям, но и они, в свою очередь, берут определенные обязательства в отношении отдельных государств. Это и есть «демократический взаимовыгодный процесс, отвечающий вызовам современной глобализации»^[32]. При этом в последние годы место и роль государства как главного субъекта власти в международном масштабе, носителя суверенитета, его перспективы подвергаются переоценке в связи с глобальными процессами и сдвигами, которые происходят на международном уровне.

2.2. Классификация функций российского государства

Современное государство выполняет целый ряд различных по содержанию, объему и иным показателям функций, в связи с чем встает вопрос об их содержательной классификации. Самыми общими критериями выделения функций государства выступают особенности объекта государственного влияния, а также специфика содержания каждой функции. При этом типологизация функций может строиться и на основе таких критериев, как социальная значимость, продолжительность действия, сфера деятельности, форма закрепления и др. ^[33]

Так, в современной юридической литературе общепринятым считается распределение функций государства по социальной важности (значимости) на основные и неосновные. Под основными функциями понимают общие и важнейшие направления деятельности государства по осуществлению стратегических задач и целей, стоящих перед государством в конкретный исторический период. К неосновным функциям относят осуществление государством конкретных задач во второстепенных сферах общественной жизни. Такая типологизация функций государства, представляется необоснованной, прежде всего через отсутствие объективного критерия для отнесения той или иной функции государства к основной или неосновной.

Еще одна распространенная система классификации функций государства основана на таком критерии, как продолжительность действия. Согласно ему, предлагается выделять функции постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (вызванные определенными специфическими условиями, с исчезновением которых данная функция отпадает)^[34]. Представляется, что такая типологизация функций теряет свой смысл в современном мире, ведь все функции любого современного государства можно считать постоянными, но при этом, безусловно, обусловленными конкретным этапом исторического развития общества. Деятельность государства по осуществлению своих функций вообще всегда конкретно историческое содержание, и именно в процессе реализации состоит их конкретное соотношение, формируется значение каждой функции в общей системе. В определенные периоды существования государства может происходить смена приоритетов, что приводит соответствующие изменения в функционировании государства, и на первый план выходят функции, которые имеют на данный момент наибольшее общественное значение.