Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

Таким образом, в общем виде под функциями государства предлагается понимать основные, нормативно-регламентированные и организационно-обеспеченные устоявшиеся направления деятельности государства, в которых отражаются и конкретизируются его объективно необходимые цели и задачи, выявляется его сущность, содержание и социальное назначение. Государство существует ради осуществления определенных функций, в этом состоит его социальное назначение. Недостатки в их исполнении ведут к возникновению негативных последствий в общественной жизни.

1.2. Правовые формы и методы осуществления функций государства

Государство осуществляет функции через свой механизм путем использования различных форм и методов. Среди форм деятельности государства приоритетное место занимают правовые формы – юридические способы осуществления функций. Именно в них отражается связь государства и права, обязанность государства при осуществлении своих функций действовать на основе права и в рамках закона.

Правовые формы деятельности государства – это «определенный законом (юридически оформленный) порядок осуществления компетентными органами и лицами юридически значимых действий, направленных на осуществление функций государства»^[14].

Правовые формы деятельности государства характеризуются рядом признаков, которые отличают их от иных организационных форм:

1. Они являются системой юридически значимых действий, осуществляемых органами государства, должностными лицами и иными уполномоченными ими на то субъектами. Исходное и конечное назначение юридически значимых (то есть правовых) действий заключается в обеспечении воздействия государства на общественные отношения путем создания нормативных предписаний, принятия нормативно-правовых актов и обеспечение их реализации.

2. Предметом юридически значимых действий является определенный круг юридических вопросов, подлежащих решению в пользу и для удовлетворения интересов заинтересованных субъектов. Так, принятие закона должно отвечать интересам народа и государства, вынесение судом решения – интересам истца или ответчика.

3. Совершение юридически значимых действий происходит с помощью таких юридических средств, как разработка и принятие нормативно-правовых актов, издания актов толкования норм права, принятия индивидуально-правовых актов в порядке применения норм права и т.д.

4. Результаты применения отдельных правовых форм закрепляются в определенных законом юридических актах (закон, указ Президента, постановление Правительства, решение суда, международный договор и т.д.).

5. Порядок осуществления юридически значимых действий, как правило, регулируется процедурно-процессуальными нормами. Он может быть регламентирован подробно (например, регулирование процедуры деятельности судебных органов процессуальными кодексами) или фрагментарно (регламентация процедуры деятельности отдельных органов государства, должностных лиц при решении ими юридических вопросов) ^[15].

Главными правовыми формами осуществления функций государства являются:

– правотворческая деятельность - совокупность действий, направленных на разработку, принятие, изменение и систематизацию нормативных предписаний, нормативно-правовых актов, с их помощью государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем закрепления или установления нормативно-правовой основы их регулирования;

– правоприменительная деятельность - совокупность юридически значимых действий органов государства, должностных лиц по созданию индивидуально-правовых предписаний, которые являются средством применения правовых норм в соответствии с конкретными жизненными ситуациями, через них происходит индивидуализация общих правовых правил поведения;

– правоохранительная деятельность, предметом которой являются те юридические вопросы, которые связаны с возможным или имеющимся нарушением норм права. Она направлена на защиту закрепленных в нормах права общественных отношений от всяческих посягательств, восстановления правового положения в случае нанесения вреда субъектам права, интересам общества, правопорядка;

– контрольно-надзорная деятельность - осуществление действий по надзору за соответствием закону содержания правовых актов, их предписаний, а также соблюдением, исполнением и применением норм права субъектами общественных отношений;

– интерпретационно-правовая деятельность уполномоченных на то государством субъектов права по официальному толкованию действующих норм права, результатом чего является издание специального интерпретационного акта;

– учредительная деятельность – совокупность юридически значимых действий, направленных на создание, формирование, перестройку государственных органов, их структурных подразделений и государственных учреждений^[16].

От правовых форм следует отличать фактические (организационные) формы реализации функций государства. Они представляют собой такие фактические действия, которые направлены на содействие реализации функций государства. Это, в частности:

– организационно-хозяйственная деятельность - совокупность текущих хозяйственных, оперативно-технических действий по материальному обеспечению выполнения различных функций государства (экономическое обоснование, оперативно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и т.д.);

– организационно-регламентационная деятельность – осуществление оперативной текущей организационной работы по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

При осуществлении своих функций государство использует также различные методы: законности, принуждения и другие. Метод законности, как один из самых универсальных методов государственного управления обществом, находит свое воплощение в организации общественных отношений путем издания и неуклонного соблюдения правовых законов, иных правовых актов. Метод законности призван выполнять функцию гаранта от возможных проявлений субъективизма, волюнтаризма в деятельности государственного механизма, проводника в общественную жизнь принципов верховенства права и закона. Метод информационного воздействия на общество заключается в проведении через средства массовой информации работы по извещению населения о принятых государственных и правовых решениях, по формированию общественного мнения, целенаправленному регулированию информационных потоков и т.д. Метод убеждения сводится к поощрению субъектов общественных отношений к определенным действиям (поведению), отвечающие их воле без применения силового давления, таким образом обеспечивая свободу выбора. Убеждение в основном осуществляется через такие юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Методы рекомендации и поощрения имеют место тогда, когда государство ориентирует и побуждает субъектов общественных отношений к определенному варианту поведения, который является желательным с его точки зрения. Метод принуждения применяется при нарушении правовых норм, их невыполнении. Он выражается в склонении субъектов общественных отношений к определенному поведению с помощью силового давления (против воли тех, кем управляют), таким образом ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, совершение правонарушений и т.д. Кроме перечисленных государство использует и другие формы и методы. Однако названные принадлежат к ключевым, основополагающим.

2. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

2.1. Эволюция функций российского государства

Функции государства подвергаются влиянию не только собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т.е. изменений внешней среды, в которой живет и действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функций государства, которое включает «изменение функций под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, а также развивающейся внешней среды»^[17].

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость характеризует те функции государства, которые представляют собой направления деятельности государства в важнейших областях его существования: в экономической, политической, социальной и др.

Функции государства в некоторых своих аспектах подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т.п. Поэтому новый тип государства, возникший в результате развития конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции^[18].

Например, фактическое имперское содержание отдельных внешнеполитических функций царской России сохранял и развивал СССР, хотя формально наличие такого функционального содержания всячески отрицалось в официальной идеологии и политике социалистического государства.

Особенности становления и развития функций российского государства как демократического, социального, правового, можно понять, лишь сравнивая их с классификацией функций советского государства – государства диктатуры пролетариата и общенародного государства, преемницей которой является современное российское государство.

Концепция советского государства и права имела стройную теорию функций государства, раскрывающей содержание, сущность, задачи социалистического государства. Учения о функциях советского государства особенно широко использовалось для характеристики деятельности социалистического государства – его роли как главного инструмента развития социализма, подавления сопротивления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержания национально-освободительных движений и т.д. При этом функции социалистического государства тесно связывались с классовой сущностью самого государства, руководящей ролью коммунистической партии, господством рабочего класса, социалистической собственностью и т.д. В частности, ученые полагали, если главные направления деятельности государства и система, обеспечивающая их функционирование, изменяются в зависимости от изменений классовой сущности и формы государства, то и для раскрытия этой зависимости наиболее приемлемым может быть классовая характеристика функции государства^[19].

Эволюцию функций современного российского государства можно глубже понять, сравнивая их с главными направлениями деятельности пролетарского государства, имевшего основную внутреннюю функцию – подавление сопротивления эксплуататорских классов. Это была единственная и определяющая функция пролетарской государственности. Длительность существования этой функции и ее реализация ставилась в зависимость от особенности развития классовой борьбы в стране, от существования эксплуататорских классов. Но после уничтожения «эксплуататорских классов» эта временная функция пролетарской государственности «была приспособлена к потребностям советского тоталитарного режима для борьбы с любыми» антисоциалистическими «группировками», «врагами народа», с диссидентами, и впоследствии превратилась в постоянную функцию террора и репрессий^[20].

После принятия Конституции СССР 1936 г., которая провозгласила победу социализма, советское социалистическое государство поставило новые задачи, которые нужно решать только с помощью основных внутренних функций государства в новых исторических условиях. Речь идет об одной совмещенной функции – хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной.

Только в конце 1955 г. советские ученые поставили вопрос о разделении этой функции на две отдельные самостоятельные функции – хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную.

Наиболее развернуто тему классификации функций социалистического общенародного государства исследовал Н.В. Черноголовкин в работе «Теория функций социалистического государства»^[21]. Он отмечал, что для науки о государстве проблема ее функций – одна из самых значительных. Это связано с тем, что требования научного руководства обществом со стороны государства, требуют научного обоснования и совершенствования основных направлений деятельности государства, которые призваны решать насущные задачи.

С развитием общества, появлением новых более сложных задач, которые должно решать советское государство, появились и новые функции. Термин «функция», считал Н.В. Черноголовкин, употребляется в теории государства в разных значениях: законодательная функция, функция управления, судебная функция и т.д. Она выражает классовую сущность, основные направления (и стороны) деятельности государства по решению исторических задач, поставленных перед ним на главных этапах его развития^[22].